Дело № 33-1577/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 14 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2, Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к публичному акционерному обществу «Камчатскэнерго» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Никоновой Ж.Ю., объяснения истца ФИО4, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что 31 октября 2017 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и ФИО4 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке в г. Петропавловске -Камчатском <адрес>, под строительство магазина. 20 июня 2022 года истец обратился в филиал ПАО «Камчатскэнерго» Центральные электрические сети с заявлением о согласовании размещения проезда к указанному земельному участку. На основании заявления от 20 июня 2022 года истцу выданы Технические условия от 11 июля 2022 года № 06-1 1/2844 на вынос электрических сетей ПАО «Камчатскэнерго» КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском. 04 августа 2022 года истец обратился в ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на участок. Согласно письму от 31 августа 2022 года № 05-11/3467, у филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласования размещения проезда к данному земельному участку. Полагая, что оформленное письмом от 31 августа 2022 года № 05-11/3467 решение филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС противоречит подп. «а» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160, нарушает права истца в сфере земельного законодательства, истец просил признать его незаконным, обязать ПАО «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление ФИО4 от 04 августа 2022 года по существу.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного. Указывает, что заявление от 04 августа 2022 года о согласовании размещения проезда к земельному участку по существу ПАО «Камчатскэнерго» не рассмотрено, поскольку в письме от 31 августа 2022 года № 05-11/3467 ответчик указал, что согласование такого вида деятельности как размещение проезда к земельному участку не входит в компетенцию ПАО «Камчатскэнерго». 05 октября 2023 года в отношении данной позиции ответчика о согласовании размещения проезда заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского было вынесено представление в отношении генерального директора ПАО «Камчатскэнерго», однако по состоянию на 29 июня 2023 года обращение ФИО4 о согласовании размещения проезда к земельному участку ответчиком по существу не рассмотрено.

ПАО «Камчатскэнерго» направило в суд письменные возражения на апелляционную жалобу, согласно которым оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО4 доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в ней.

Представитель ПАО «Камчатскэнерго» ФИО5 считала решение законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы надзорного производства ПК-137-2016, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковые требования ФИО4, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактическое требование о согласовании размещения проезда к земельному участку рассмотрено ответчиком путем выдачи истцу Технических условий от 11 июля 2022 года № 06-11/2844, которые в установленном законом порядке незаконными не признаны, в связи с чем в удовлетворении иска отказал.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В п. 4 ст. 1 ГрК РФ указано, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (п. 1 и 3 ст. 56).

В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 года № 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон).

В силу пункта 5 правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 110 кВ (110 000 вольт) - 20 м (пункт «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 правил указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. № 255.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31 октября 2017 года между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер: №, площадью 0,0974 га, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов торгового назначения (зона ж 5), фактическое использование: для строительства здания магазина.

Договором аренды установлено, что арендатор должен обеспечить беспрепятственный доступ к проходящему через земельный участок электрическому кабелю, поскольку участок представляет собой охранную зону объекта электросетевого хозяйства здания ТП-469 пр. Победы, зона с особыми условиями использования территорий, в которой запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства (п.6.1, 6.2, 6.3 Договора, ст. 56 ЗК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года по делу № А24-6732/2022 по иску ИП ФИО4 к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным и отмене Технических условий на вынос электрических сетей КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему - соглашением от 04 августа 2021 года стороны внесли изменения, включив в раздел «Особые условия» пункты 6.4 и 6.5, из которых следует, что на земельном участке проходит охранная зона инженерных коммуникаций «Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к пр. Победы 19, пр. Победы 17, реестровый номер границы: №, срок действия с 22 мая 2018 года, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории составляет 19.61 кв.м».

20 июня 2022 года ФИО4 обратился в ПАО «Камчатскэнерго» филиал ЦЭС с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером №.

Письмом от 11 июля 2022 года № 06-1 1/2844 ПАО «Камчатскэнерго» направило ФИО4 технические условия на вынос электрических сетей КЛЭП-0,4кВ с территории строительства магазина на земельном участке и организации проезда к нему по пр. Победы в г. Петропавловске-Камчатском, со сроком действия на 3 года, согласно которым предусмотреть перенос (смещение вправо) заезда на участок строительства для сохранения охранной зоны 2-х КЛ-10 кВ 469-К-470 каб. А и 469-К-470 каб. Б; выполнить выносы 4-х участков КЛ-0,4 кВ: 2/469-к-Победы, 15, 13/469-к-Победы, 15, 4/469-к-Победы, 17, 15/469-к-просп. Победы, 17; прокладку новых участков КЛ-0,4 кВ выполнить на глубину не менее 1 метра; для врезки участков кабелей марки ААБл 4x120 кв. мм в кабельные магистрали необходимо произвести монтаж 4-х соединительных муфт СТП-70/120 и 4-х концевых муфт КВТП-70/120; проектно-сметную документацию выполнить отдельным томом, согласовать с ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго»; до начала работ по строительству: заключить с ПАО «Камчатскэнерго» соглашение о компенсации потерь на ликвидируемые и выносимые из зоны строительства кабельные линии, принадлежащие обществу; заключить с ПАО «Камчатскэнерго» договор технического надзора за производством работ по выносу электрических сетей общества; все работы выполняются за счет средств заказчика, с привлечением специализированных организаций, в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией и соглашением о компенсации потерь; до ввода объекта в работу персоналу филиала ЦЭС ПАО «Камчатскэнерго» с участием заявителя провести проверку выполнения технических условий; полностью законченный строительством объект электроснабжения (электрические сети) передать в собственность ПАО «Камчатскэнерго» в соответствии с соглашением о компенсации потерь.

04 августа 2022 года истец обратился к генеральному директору ПАО «Камчатскэнерго» с заявлением о согласовании размещения проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме устройства въезда на участок.

Письмом от 31 августа 2022 года № 05-11/3467 ПАО «Камчатскэнерго» сообщило ФИО4, что согласно представленной им схеме генерального плана планируемый проезд к земельному участку проходит через охранную зону объекта «Кабельные линии электропередачи напряжением 0,4 кВ от ТП-469 к просп. Победы, 15 (инв. 15383), просп. Победы, 17 (инв. 15384), 469-К-470 (каб. А, каб. Б), (далее - КЛ-0,4 кВ). Поскольку в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, согласовать работы по обустройству проезда без выноса кабельных линий не представляется возможным в целях недопущения причинения вреда жизни, здоровью и имуществу, а также в целях бесперебойного обеспечения потребителей электроэнергией. Ранее выданные технические условия от 8 декабря 2014 г. № 06-20-12-8/14 и от 16 декабря 2015 г. № 06-20-12-61/15 выдавались в рамках строительства здания-магазина и подлежали отмене после предоставления заявителем генерального плана, согласно которому строительство здания-магазина не затронет охранные зоны объектов электросетевого хозяйства ПАО «Камчатскэнерго». В письме от 11 апреля 2019 г. № 05- 03/216/1265, которым технические условия были отменены, отдельно указано, что работы необходимо проводить вне охранных зон линий электропередач. Технические условия от 11 июля 2022 г. № 06-11/2844 являются законными. У филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС отсутствуют правовые основания для согласования проезда к земельному участку с кадастровым номером № согласно схеме генерального плана на земельный участок, приложенный к обращению от 20 июня 2022 г. (л.д. 15-16).

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, оформленного письмом от 31 августа 2022 года № 05-11/3467 и возложении обязанности на ПАО «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление от 04 августа 2022 года по существу.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 года, иск ИП ФИО4 к ПАО «Камчатскэнерго» о признании незаконным и отмене технических условий на вынос электрических сетей КЛЭП-0,4 кВ с территории строительства магазина на земельном участке с кадастровым номером № и организации проезда к нему, оставлен без удовлетворения.

Данным решением установлено, что между сторонами имеет место исключительно гражданско-правовой спор относительно условий переноса электрических сетей, принадлежащих ПАО «Камчатскэнерго». При этом, указано, что технические условия представляют собой специальное разрешение на выполнение определенных действий, выдаваемое сетевой организацией (профессиональным субъектом электроэнергетики) заявителю (как правило, непрофессиональному субъекту электроэнергетики), не являются сделкой или договором, соответственно сами по себе не порождают возникновение для сторон каких-либо обязательств.

Также, согласно решению Арбитражного суда Камчатского края от 20 февраля 2023 года по делу № А24-6732/2022, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа 05 сентября 2023 года, в технических условиях содержится перечень требований по переносу объектов и организации проезда. Данные условия носят добровольный характер. После выдачи технических условий между сторонами каких-либо договоров, соглашений, предусматривающих обязательство по выносу линий электропередач и организации проезда, не заключено.

Обращаясь в суд с заявлением, истец просил признать незаконным решение филиала ПАО «Камчатскэнерго» ЦЭС, оформленное письмом от 31 августа 2022 года, полагая, что указанным письмом ему отказано в согласовании.

В соответствии с абз. 2 п.12 правил сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отвечая на обращение истца письмом 31 августа 2022 года сетевая организация указала, что в случае организации проезда согласно представленному истцом плану, последний был обязан выполнить выданные ему 11 июля 2022 года технические условия, которые предполагали перенос магистральных кабельных линий и ряд мероприятий, позволяющих осуществить на арендуемом участке строительство, судебная коллегия соглашается с указанной позицией ответчика, при этом необходимо указать, что наличие самих линий и их охранная зона ни при каких условиях, кроме их выноса их из зоны обозначенной как проезд, не позволяла организовать его на арендуемый участок по предложенному варианту, на что прямо указано в ответе и согласуется с правилами охраны электрических сетей.

Соответствующая процедура согласования сетевой организацией в конкретном случае происходила путем выдачи технических условий, на что прямо указано в ответе и не противоречит нормам действующего законодательства.

Действительно, ответ на заявление о согласовании размещения проезда направлен с пропуском установленного правилами срока, на что также указано в представлении прокуратуры города Петропавловска-Камчатского.

Однако, процедура согласования организации проезда по обращению ФИО4 завершена путем выдачи новых технических условий 01 июня 2023 года, все ранее выданные технические условия аннулированы, следовательно, сам факт направления ответа на обращение гражданина с пропуском срока не влечет самостоятельных последствий для заявителя, а может расцениваться только как обстоятельство, которому дана надлежащая оценка, таким образом, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания для отмены указанного решения как по доводам жалобы, так и в связи с отсутствием нарушения норм процессуального права, являющиеся безусловными.

Кроме того, в удовлетворении требований о понуждении ПАО «Камчатскэнерго» рассмотреть заявление от 04 августа 2022 года отказано, поскольку данное требование является производным при том, что письмом от 31 августа 2022 года ответ ему направлен, при этом обязанности дать ответ в определённой форме у юридического лица в силу вышеприведённого законодательства не имеется.

Довод апелляционной жалобы, что заявление от 04 августа 2022 года о согласовании размещения проезда к земельному участку по существу ПАО «Камчатскэнерго» не рассмотрено, поскольку в письме от 31 августа 2022 года № 05-11/3467 ответчик указал, что согласование такого вида деятельности как размещение проезда к земельному участку не входит в компетенцию ПАО «Камчатскэнерго», судебная коллегия отклоняет по вышеуказанным основаниям.

Остальные доводы истца направлены на переоценку выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия также считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ в случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных ст. 12 ГК РФ.

Способы защиты гражданских прав определены в ст. 12 ГК РФ. По смыслу указанной статьи, а также ч. 3 ст. 22 ГПК РФ, ст. ст. 19, 244 КАС РФ, суд может рассмотреть требование о признании незаконными решений органов и должностных лиц, если они вытекают из публичных отношений.

По вышеуказанным правилам рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.

К таким лицам, в частности, относятся юридические лица и индивидуальные предприниматели, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации, государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости итд.

Следовательно, в настоящем случае правоотношения между сторонами не регулируются публичным законодательством.

Суждение истца о возможности рассмотрения обращения по правилам, предусмотренным публичным законодательством, не свидетельствует о наличии между сторонами отношений, вытекающих из публичного характера.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи