9
Дело 5-6/2023
УИД42RS0003-01-2023-000029-79
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 января 2023 года г. Березовский
Судья Берёзовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А.,
с участием представителя юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», ФИО1, представившего доверенность <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества «Угольная компания «Северный Кузбасс», юридический адрес<данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (далее по тексту – АО УК «Северный Кузбасс») совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, – нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 00 минут при проверке АО УК «Северный Кузбасс» на соблюдение требований промышленной безопасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:
«15» января 2023г. в «18» часов «00» минут выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, сущность которых заключается в следующем:
1. 15.01.23г в 09-51 час стационарной аппаратурой газового контроля в выработке <данные изъяты> зафиксировано превышение содержания газа СН4: забойный СН37#1 - 4,97%, у бур станка СН37#5 - 5,37% общее время загазирования составило 15минут. Расследование загазирования в установленном порядке не проведено, мероприятия по недопущению подобных загазирований не разработаны.
2. На момент обследования забоя при контрольной проверки выполнения комплекса мер по ДЯ выполненного 14.01.2023г. во 2 и 3 смены бурения контроль эффективности разгрузочных скважин показал, что на 2 интервале бурения скважины у лежачего борта максимальное значение начальной скорости газовыделения составило gкр-4,6л/мин, т.е зона относится к выбросоопасной и требуется выполнения противовыбросовых мероприятий с последующим проведением контроля эффективности.
3. Не проведено в установленном порядке расследование загазирования выработки <данные изъяты> № произошедшее 14.01.23г в 02-00 час зафиксированное стационарной аппаратурой газового контроля: забойный СН37#1 - 2,00%, у бур станка СН37#5 - 2,16%. Информация о загазировании в территориальный орган Ростехнадзора не передавалась. При этом в момент загазирования 15.01.23г в 09-51 работниками участка велись работы по проведению выработки.
4. При фактической оценки времени бурения контрольных скважин по потенциальной выбросоопасной пачки угля установлено что 13.01.2023г. во 2 смену <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО3 не проведен полный комплекс мер по бурению контрольных скважин по потенциальной выбросоопасной пачки угля, так согласно системы "Талнах" фактическое время нахождения работника составило 35 мин. при фактической времени бурения контрольных скважин по потенциальной выбросоопасной пачки угля составило не менее 1час 35мин, т.е контроль эффективности проведен формально. При этом с момента последнего цикла разгрузки ДД.ММ.ГГГГ в 4 смену отход подготовительного забоя составил 5.6м.
5. Расчет ожидаемого газовыделения для призабойного пространства выработки выполнен с нарушением требований, так при расчётах не учитывается фактическая природная и остаточная метаносность <данные изъяты>, при этом к расчету приняты исходные данные по <данные изъяты> что не соответствует действующим нормативным документам по расчету расхода воздуха.
6. Не соблюдается технической документации на проведение и крепление <данные изъяты> в части не производится крепления бортов горной выработки с шагом крепления не более 0,8м., при этом на момент проверки отставание бортов от забоя составляет по правой и левой стороне 3м..
7. Не выполняются требования по периодичности проведения пылевзрывозащитных мероприятий в выработке, так на момент проверки в районе дегазационной скважины № на бортах, почве выработки, средствах ППЗ, пыль легко приходит во взвешенное состояние после сдувания., отобранная специалистом шахты на содержание негорючих веществ в смеси угольной и инертной пыли прибором контроля пылевзрывобезопасности горных выработок <данные изъяты> показала соответственно 20%, при норме осланцевания не менее 78%, т.е. выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. При этом согласно стационарной аппаратуры контроля запыленности воздуха за 15.01.2023г. установлено превышение пороговых значений при норме не более 150мг/м3. фактическое составило 200мг/м3.
8. Проведения выработки комбайн <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> осуществляется при неисправном взрывозащитном орошении, при этом согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ АО "НЦ ВостНИИ" вмещающие породы пласта в забое выработки относятся к взрывоопасным от фрикционного воспламенения метановоздушной смеси.
9. Проходческий комбайн <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> в конвейерном штреке № эксплуатируется с отсутствием болтов на крышке сетевого отделения магнитной станции.
10. Ленточный конвейер <данные изъяты> в конвейерном штреке № эксплуатируется при отсутствии блокировки от схода ленточного полотна на сторону в районе концевой секции с отсутствием ограждения концевой секции, с отсутствием устройства пожаротушения концевой секции.
Нарушены:
- статья 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ
- пункты 54, 106, 108, 122, 123, 128, 173, 178, 185, 186, 198, 305, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах".
- пункты 623, 629, 630 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности".
Допущенные нарушения, представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" (шахта "Березовская") в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору Сибирского управления РОСТЕХНАДЗОРА ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть материал об административном нарушении в их отсутствие.
Представитель АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения признал полностью, нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.
В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
Согласно Приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»:
106. Разработку пластов, склонных к внезапным выбросам угля (породы) и газа, и пластов, склонных к горным ударам, осуществляют в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений.
Главный инженер шахты организует прогноз динамических явлений, проведение мер по предотвращению динамических явлений и контроль их эффективности.
108. Горные работы на участках категории "опасно" на склонных к динамическим явлениям пластах запрещаются, за исключением работ, проводимых для приведения горного массива в неопасное состояние. Горные работы в горных выработках, проветриваемых последовательно исходящей струей воздуха из горной выработки, в которой выполняются работы по предотвращению динамических явлений, останавливаются до завершения работ по предотвращению динамических явлений и решения о возобновлении горных работ после приведения горного массива в неопасное состояние.
Запрещается ведение горных работ и одновременное выполнение работ по предотвращению динамических явлений в горных выработках одного выемочного поля (этажа), в смежных горных выработках при парной подготовке.
При возникновении событий, предшествующих ДЯ, ведение горных работ в местах проявления таких событий прекращается, люди выводятся в безопасное место.
122. Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении N 3 к настоящим Правилам безопасности.
Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5%.
123. Концентрация кислорода в рудничной атмосфере горных выработок, в которых находится или может находиться человек, должна составлять не менее 20% (по объему).
Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничной атмосфере на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%.
Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок приведены в приложении N 4 к настоящим Правилам безопасности.
При концентрации кислорода менее 20%, диоксида углерода более 1%, несоответствии состава вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок, приведенных в приложении N 4 к настоящим Правилам безопасности, люди из этих горных выработок должны выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. В горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой устанавливают знаки, запрещающие в них доступ.
128. Начальник участка АБ в соответствии с программой развития горных работ рассчитывает расходы воздуха и депрессии, выполняет проверку устойчивости проветривания горных выработок и разрабатывает мероприятия по обеспечению проветривания шахты.
Не реже одного раза в три года на шахте проводят плановую воздушно-депрессионную съемку. Проведение внеплановых воздушно-депрессионных съемок определяет главный инженер шахты.
185. В горных выработках шахт опасных по газу метану, соединяющих опасные и неопасные по взрывам угольной пыли пласты, осуществляют мероприятия по предупреждению и локализации взрывов пылегазовоздушных смесей.
186. При выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение. Главный инженер шахты до возобновления горных работ в этих горных выработках принимает меры, обеспечивающие приведение их в пылевзрывобезопасное состояние.
Не допускается ведение работ в горных выработках, в которых не обеспечена пылевзрывозащита, неисправны или отсутствуют предусмотренные проектной документацией средства взрывозащиты горных выработок.
305. Запрещается:
ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии;
работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой;
перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах.
407. Запрещается:
обслуживать и ремонтировать электрооборудование и сети без приборов и инструмента, предназначенных для этих целей;
проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 В без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок);
проводить оперативное обслуживание электроустановок, не защищенных аппаратами защиты от утечек тока, без диэлектрических перчаток, за исключением электрооборудования напряжением 42 В и ниже, а также электрооборудования с искробезопасными цепями и аппаратуры телефонной связи;
ремонтировать электрооборудование и кабели, находящиеся под напряжением, присоединять и отсоединять искроопасное электрооборудование и электроизмерительные приборы, устройства с искробезопасными цепями под напряжением;
эксплуатировать электрооборудование при неисправных средствах взрывозащиты, блокировках, заземлении, аппаратах защиты, нарушении схем управления, защиты и поврежденных кабелях;
держать под напряжением неиспользуемые электрические сети, за исключением резервных;
открывать крышки оболочек взрывобезопасного электрооборудования без предварительного снятия напряжения со вскрываемого отделения оболочки и замера содержания метана (не более 1%);
изменять заводскую конструкцию и схему электрооборудования, схемы аппаратуры управления, защиты и контроля без согласования с организацией-изготовителем;
снимать с аппаратов знаки, надписи и пломбы работнику, не уполномоченному на эти действия;
включать электрическую сеть с разрывами шланговых оболочек и повреждениями изоляции жил кабелей.
Согласно Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 N 506 "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт":
623. Горный диспетчер регистрирует информацию о загазировании или нарушении проветривания и сообщает об этом главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику технологического участка, в выработках которого произошло загазирование. Дальнейший порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается в соответствии с ПЛА. Информация о загазировании передается в территориальный орган Ростехнадзора.
630. К учету загазировании горных выработок принимаются:
случаи превышения норм концентрации метана;
суфлярные выделения и прорывы метана;
случаи превышения норм концентрации диоксида углерода;
случаи превышения концентрации оксида углерода, оксида азота, диоксида азота, сернистого ангидрида, сероводорода и других вредных газов.
Таким образом, нарушения АО «УК «Северный Кузбасс» Федеральных норм и Правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», а также ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 достоверно установлены в судебном заседании.
Вина юридического лица АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, подтверждается объяснениями защитника юридического лица в судебном заседании, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», свидетельством о государственной регистрации юридического лица, свидетельством о регистрации, приложением к свидетельству о регистрации, лицензией на право пользования недрами, выпиской из ЕГРЮЛ.
Действия АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, поскольку юридическое лицо незаконно, умышленно нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ, пункты 54, 106, 108, 122, 123, 128, 173, 178, 185, 186, 198, 305, 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», пункты 623, 629, 630 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности".
При назначении наказания юридическому лицу АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Также суд принимает во внимание, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Учитывая вышеизложенное, АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» должно быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете производство горных работ по проведению конвейерного штрека № <данные изъяты> <данные изъяты> на шахте «Березовская» АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», так как данные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
Назначение административного наказания в виде административного штрафа АО «Угольная компания «Северный Кузбасс» является нецелесообразным, поскольку данный вид наказания не соответствует характеру имеющейся угрозы жизни и здоровью людей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Северный Кузбасс» (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете производство горных работ по проведению конвейерного штрека № пл. <данные изъяты> на шахте «Березовская» в АО «Угольная компания «Северный Кузбасс», расположенном по адресу: <адрес>, сроком 90 (девяносто) суток, исчисляя срок с 18 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно, может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток после получения копии настоящего постановления.
Судья: Левина Т.А.