Дело № 2а-10218/2022
50RS0002-01-2022-011188-98
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г. Видное Московская область
Видновский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаврухина М.И., при секретаре Ивановой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному иску ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО1 Артёма ФИО1 к Администрации Ленинского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению образования администрации Ленинского муниципального района <адрес>, просила суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не предоставлении её несовершеннолетнему сыну места в дошкольном учреждении, обязать устранить нарушения и обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., местом в МБДОУ детский сад №.
В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что №. она обратилась в Управление образования администрации Ленинского муниципального района в интересах несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о постановке ребенка на учет для получения места в МБДОУ детский сад №.
Согласно данным электронного учета, очередь её ребенка на зачисление в дошкольное образовательное учреждение до настоящего момента не подошла, направление выдано не было.
ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации ребенком права на образование административный истец обратилась в Управление с письменным заявлением о предоставлении места в выбранном ДОУ с сентября № г.
ДД.ММ.ГГГГ от начальника Управления получен ответ о том, что заявление будет рассмотрено в период основного комплектования на № учебный год с учетом указания законных причин.
В целях защиты прав ребенка истец обратилась в прокуратуру, но вопрос о реализации права ее ребенка на получение дошкольного образования остался нерешенным.
В связи с чем, административный истец обратилась с иском в суд.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила исковые требования удовлетворить. Одновременно указала на то, что ей были предложены другие детские сады, но поскольку они находятся на расстоянии примерно № и № км от их дома, она не дала своего согласия.
Представитель административного ответчика Управления образования администрации Ленинского муниципального района <адрес> в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала, сослалась на превышение в <адрес> количества очередников над количеством мест в детских садах, которые могут быть предоставлены. Указала на то, что предоставить в настоящее время сыну административного истца место в выбранных дошкольных учреждениях не представляется возможным, ввиду отсутствия в них свободных мест. Также сообщила о том, что истцу было предложено место в альтернативном детском саду, который находится в черте <адрес>, с возможным последующим переводом в 2022/2023 учебном году в выбранные детские сады, однако согласия или заявления от административного истца до настоящего времени не получено.
Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований, для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
№. заявление административного истца о предоставлении места в дошкольном учреждении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., было зарегистрировано в Единой информационной системе (ЕИСДОУ) по Ленинскому муниципальному району.
Очередь в ДОУ формируется в зависимости от даты постановки на учет. Правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное образовательное учреждение административный истец и её несовершеннолетний ребенок не обладают.
Административным ответчиком отказано в предоставлении ребенку истца места в запрашиваемых дошкольных образовательных учреждениях в связи с отсутствием свободных мест, одновременно указано на наличие очереди на предоставление мест в дошкольных учреждениях. Управлением предложено предоставление места в МБОУ «Володарская СОШ» (дошкольное отделение) в черте <адрес>, с чем истец не согласилась.
В соответствии со ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, закрепляя в пункте 1 статьи 18, что родители являются первыми педагогами и обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка в раннем детском возрасте, Закон Российской Федерации "Об образовании" в пункте 3 той же статьи предусматривает, что для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений. Такие учреждения, согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 677 Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, реализуют общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивают воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.
Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов - право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определяет и систему гарантирования этого права, предполагающую в том числе, что государство и муниципальные образования - исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства - обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО ДД.ММ.ГГГГ) и статья 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах доступность образования определяют как равные для всех права и возможности его получения, что предполагает не только экономическую доступность (в частности, установление бесплатного начального образования), но и физическую доступность, под которой названные акты понимают безопасную физическую досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.
В силу статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).
Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.
Применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства это означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
В соответствии с п.11 части 1 ст. 15 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч.3 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ).
Органы местного самоуправления должны вести учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного и иных уровней общего образования, и закреплять муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа (п.6 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ).
Таким образом, Федеральный № 273-ФЗ распространяет принцип территориальной приоритетности приема граждан на обучение на все муниципальные образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.
Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для дела обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Применительно к настоящему делу установлено, что ребенок истца достиг требуемого возраста, административным истцом соблюден установленный для обращения в административные органы порядок, необходимый для обоснованного разрешения его заявления в соответствии с требованиями закона.
Также установлено, что административный истец и её несовершеннолетний ребенок правом на внеочередное или первоочередное определение в дошкольное учреждение не обладают.
При обращении к ответчику, истцу дан мотивированный ответ, что выбранные ею детские сады в <адрес> укомплектованы детьми. Также истцу был предложен альтернативный вариант предоставления места в МБОУ «Володарская СОШ» (дошкольное отделение) в черте <адрес>, на что истец не согласилась.
Таким образом, учитывая укомплектованность детских дошкольных учреждений, соблюдение очередности, отсутствие права на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольном учреждении у истца и её ребенка, а также принятие необходимых мер для увеличения числа ДОУ, суд не находит в действиях ответчика нарушения закона.
В силу требований ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, реализация несовершеннолетним ФИО3 права на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением таких же конституционных прав других детей, поставленных на очередь ранее, а также детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.
Факт виновного бездействия административного ответчика не установлен. Ребенок истца поставлен на учет для получения места в МБОУ.
Частью 4 ст. 67 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрена возможность отказа в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию по причине отсутствия свободных мест. И такой отказ не может рассматриваться как нарушение конституционных прав ребенка на образование.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации Ленинского городского округа <адрес>, Управлению образования администрации Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении несовершеннолетнему ФИО1 Артёму ФИО1 места в дошкольном учреждении, находящемся в доступной близости от места проживания, обязании реализовать право ФИО1 Артёма ФИО1 №.р. на бесплатное дошкольное образование, путем создания и предоставления в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда, мест в группе полного дня в МАДОУ детский сад № - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.И. Лаврухина