Административное дело № 2а-600/2022

УИД 62RS0020-01-2022-000790-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 02 августа 2022 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Калабуховой О.В., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Назиной Т.В., представителя ответчика – администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области ФИО1, при секретаре Новиковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №3», администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №3» (далее МОУ «Ряжская СОШ №3»), администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области (далее – Администрация) о возложении обязанности к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

МОУ «Ряжская СОШ №3» осуществляет образовательную деятельность по основным программам общего, основного общего и среднего общего образования. Его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование – Ряжский муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Действующими нормативными правовыми актами предусмотрено обязательное устройство молниезащиты зданий образовательных учреждений. Однако согласно информации Управления образования и молодежной политики МО – Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № здание МОУ «Ряжская СОШ №3» (корпус №2), расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезашиты не оборудовано.

При грозе, а также при попадании молнии в здание МОУ «Ряжская СОШ №3» (корпус №2) может возникнуть очаг возгорания, привести к отказу электроснабжения, способный вызвать панику, отказ системы пожарной сигнализации, вызывающей задержку противопожарных мероприятий. Запоздалое извещение о возникшем пожаре может привести к панике обучающихся, преподавателей и иных граждан, находящихся в здании, их несвоевременной эвакуации, создать непосредственную опасность для их жизни и здоровья.

В связи с вышеизложенным прокурор (с учетом уточнений) просит обязать МОУ «Ряжская СОШ №3» выполнить мероприятия по установке устройств молниезащиты здания образовательной организации (корпус 2), расположенное по адресу: <...>. В случае недостаточности у МОУ «Ряжская СОШ №3» денежных средств возложить обязанность по финансированию указанных мероприятий на Администрацию. Установить срок для исполнения судебного решения до 25 декабря 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Назина Т.В. исковыетребования поддержала по указанным в заявлении основаниям, дополнительно пояснила, что срок исполнения решения необходимо установить до 25 декабря 2023 года.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области – ФИО1 исковые требования не признала, считает их необоснованными, фактические обстоятельства комплекса школы в соответствии с Инструкцией об устройстве молниезащиты не выяснены. Не учтено, что к естественным молниеприемникам относится соседнее здание, оборудованное системой молниезащиты. В случае удовлетворения иска, просила установить срок для исполнения исковых требований до конца 2025 года, поскольку бюджет Ряжского муниципального района на 2022 г. и плановый период 2023-2024 г.г. сформирован без учета финансовых затрат на данный вид работ и выделение денежных средств в экстренном порядке привлечет к нарушению баланса интересов бюджетных отношений Ряжского муниципального района.

Ответчик МОУ «Ряжская СОШ №3» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, его представитель в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признает, просит установить срок исполнения решения до 31 декабря 2025 года в связи с тем, что запланированным финансированием на 2022-2024 годы установление молниезащиты не входит

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 названного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного выше федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статья 5.1).

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона Правительством Российской Федерации издано Постановление от 26.12.2014 N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно п. 66 указанного постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", разделов 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пунктов 4.12, 4.14 - 4.22, абзацев первого и второго пункта 4.23, пунктов 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложения Г.

Согласно разделу 1 СП 118.13330.2012 перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении В, в котором указаны общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи и т.д. (пункт 1.1.1, пункт 1.1.2).

При этом в п. 4.21 СП 118.13330.2012 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Устройства молниезащиты приведены в СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 N 280 (далее по тексту Инструкция).

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией.

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции, последняя распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, СП 118.13330.2012 и Инструкция являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений. Поэтому здания общеобразовательных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних установлено, что здание МОУ «Ряжская СОШ №3» (корпус №2), расположенное по адресу: <...>, устройствами молниезашиты не оборудовано.

Данный факт подтверждается информацией Управления образования и молодежной политики МО – Ряжский муниципальный район от 27.05.2022 № и ответчиками не оспаривается.

Согласно правоустанавливающим документам МОУ «Ряжская СОШ №3» является общеобразовательным учреждением, учредителем которого выступает муниципальное образование – Ряжский муниципальный район Рязанской области. От имени МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация.

В соответствии с Уставом на Учреждение возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь, здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Таким образом, необходимые мероприятия по обеспечению безопасности здания общеобразовательного учреждения при попадании молнии не выполнены. Отсутствие молниезащиты в здании школы нарушает права несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, родителей и иных лиц на безопасность жизни и здоровья.

Установленные нарушения действующего законодательства в целях безопасности подлежат устранению в установленном порядке.

Доводы представителя Администрации МО – Ряжский муниципальный район о том, что денежные средства на установку устройства молниезащиты планом финансово-хозяйственной деятельности Учреждения и бюджетом муниципального района не предусмотрены, отклоняются судом, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчиков от выполнения обязанности по проведению названных мероприятий по обеспечению безопасности. Отсутствие денежных средств не должно влиять на права несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Как указано в ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты (в случае недостаточности денежных средств у Учреждения) на Администрацию, как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на Учреждение, как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая мнение прокурора и доводы представителя ответчика, считает возможным установить срок для устранения выявленных недостатков до 25 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Ряжская средняя школа №3», Администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности к совершению определенных действий - удовлетворить.

Обязать МОУ «Ряжская СОШ №3» выполнить мероприятия по установке устройств молниезащиты здания образовательной организации (корпус 2), расположенное по адресу: <...>, в срок до 25 декабря 2023 года.

В случае недостаточности у МОУ «Ряжская СОШ №3» денежных средств возложить обязанность по финансированию мероприятий по установке устройств молниезащиты здания образовательной организации (корпус 2), расположенное по адресу: <...>, на Администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: О.В. Калабухова