ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2022 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев дело № 5-499/2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005, зарегистрированной по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 839/22/38052-АП об административном правонарушении, составленному 07.07.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области ФИО1, 01.07.2022 администрацией города Иркутска совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель администрации города Иркутска, защитник не явились, о времени и месте судебного заседания юридическое лицо извещено надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, судебный приставом-исполнителем МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, настаивала на его обоснованности.

Судья, выслушав судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Кировского районного суда г. Иркутска по делу N 2а-3521/2019, вступившим в законную силу 08.10.2019, на юридическое лицо - администрацию города Иркутска возложена обязанность устранить последствия химического загрязнения земельного участка (образованной ямы – «озеро с гудроном»), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании исполнительного листа ФС N 026479705 от 02.09.2019, выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу N 2а-3521/2019, судебным приставом исполнителем МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области 23.04.2020 возбуждено исполнительное производство N 6518/20/38052-ИП.

Ввиду неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, 07.07.2020 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Копия постановления получена должником 16.02.2021.

Согласно сведениям из протокола постановлением заместителя начальника МОСП по ИНХ ГУФССП по Иркутской области от 14.06.2022 должник привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

16.06.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30.06.2022.

Актом от 07.07.2022 зафиксирован факт неисполнения требований исполнительного документа.

Указанные обстоятельства положены в обоснование составленного 07.07.2022 протокола № 839/22/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации города Иркутска.

При рассмотрении настоящего дела по представленным письменным доказательствам и на основании установленных обстоятельств судья исходит из следующего.

Предметом исполнения решения суда по административному делу № 2а-3521/2019 является возложение на администрацию города Иркутска обязанности устранить последствия химического загрязнения земельного участка (образованной ямы – «озеро с гудроном»), расположенного по адресу: <адрес>, в течение 7 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В силу изложенной диспозиции ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях событием правонарушения является неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с составленным 07.07.2022 протоколом администрации города Иркутска вменено неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения в силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" включает в себя состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В статье 2 названного Федерального закона приведен перечень мер, мероприятий, обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое благополучие населения: профилактика заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим требованиям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека; государственная регистрация потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции; проведение социально-гигиенического мониторинга; научные исследования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; меры по гигиеническому воспитанию и обучению населения и пропаганде здорового образа жизни; меры по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; создание, эксплуатация и развитие федеральной государственной информационной системы сведений санитарно-эпидемиологического характера, обеспечивающей получение информации, характеризующей санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При рассмотрении иска Службы по охране природы и озера <адрес> согласно решению суда по делу № 2а-3521/2019 судом не применялись нормы Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, подобные доводы не являлись предметом судебной проверки и оценки.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в исполнительном документе к администрации города Иркутска не предъявлялись. Следовательно, в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако, принимая во внимание то, что должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 30.06.2022, установленный 16.06.2022 судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, судья приходит к выводу о том, что действия администрации города Иркутска образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья в рамках рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не лишен возможности переквалифицировать действия администрации города Иркутска с ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях на ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку санкция части первой указанной статьи не ухудшает положение юридического лица, предусматривая более мягкое наказание, указанные административные правонарушения имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация действий не изменяет подведомственности рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о привлечении к административной ответственности администрации города Иркутска по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа. Постановление об установлении нового срока от 16.06.2022 имело место до вступления в законную силу представленного в материалы дела постановления от 14.06.2022 по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В этой связи действия администрации города Иркутска не могут быть квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина администрации города Иркутска в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается материалами дела.

В установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не исполнено, а предпринятые действия администрацией города Иркутска не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемых мер для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения об устранении последствия химического загрязнения земельного участка.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, оценив его последствия, судья находит правильным назначить администрации города Иркутска наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Данный вид наказания будет соответствовать целям административного наказания. Оснований для административного приостановления деятельности не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию города Иркутска, ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.12.2005, зарегистрированную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит внесению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате административного штрафа предоставить в Кировский районный суд г. Иркутска.

В случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок штраф подлежит взысканию в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко