Дело № 2-2636/2023

89RS0004-01-2023-002971-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Осмоловской А.Л.,

при секретаре Юзеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, к ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» о проведении ликвидации горной выработки,

УСТАНОВИЛ:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, (далее – процессуальный истец, прокурор) обратился в Новоуренгойский городской суд с иском к ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» (далее – ответчик, ООО «НГХК») с требованием о возложении на ответчика обязанности в срок не позднее 30.11.2023 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Карьер [суммы изъяты]» в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках лицензии [суммы изъяты], путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации.

Исковые требования мотивированы тем, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. ООО «НГХК» в период с 13.11.2020 года по 31.12.2021 года на основании лицензии [суммы изъяты] осуществляло разведку и добычу песка на месторождении «Карьер [суммы изъяты]». Приказом руководителя департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа [суммы изъяты] с 01.01.2022 года прекращено право ООО «НГХК» на пользование недрами по лицензии [суммы изъяты], в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр. В нарушение требований закона ООО «НГХК» до настоящего времени, по истечении срока действия лицензии [суммы изъяты] необходимые работы по ликвидации горных выработок в соответствии с разработанным в установленном порядке проектом не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа не согласованы. В связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором 20.04.2023 года руководителю ООО «НГХК» внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от 18.05.2023 года следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены.

В судебном заседании и.о. Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора Вихарев С.А., на удовлетворении иска настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении. Поддержал доводы, изложенные в отзыве Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора на возражения ответчика ООО «НГХК», из которых следует, что законодателем определено, что при прекращении или приостановлении пользования недрами должны быть проведены работы по ликвидации или консервации горной выработки. С учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание характер возлагаемых обязанностей, особенности условий необходимых работ и длительный период неисполнения ответчиком предусмотренной законом обязанности (с 01.01.2022 г.), заявленный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным и достаточным. При этом План мероприятий по устранению допущенных нарушений закона, утвержденный ответчиком носит справочный характер, является документом внутреннего пользования и фактически регулирует технические процессы внутри общества, порядок взаимодействия с учредителем и иные производственные вопросы, что является особенностями хозяйственной деятельности и не может являться уважительной причиной для длительного неисполнения предусмотренных законом обязанностей. Доводы ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» не опровергают законность предъявленных Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, которые приобщены к материалам дела, и из которых следует, что 25.04.2023 года ООО «Газпром НГХК» с участием заместителя природоохранного прокурора Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры Вихарева С.А. рассмотрено представление от 20.04.2023 г. [суммы изъяты] об устранении нарушений закона. Руководствуясь абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, во исполнение представления общество направило ответ от 18.05.2023 [суммы изъяты] о мерах по устранению допущенных нарушений закона и их результатах. Возражений и замечаний к представленному обществом плану мероприятий по устранению допущенных нарушений закона со сроком исполнения с мая 2023 года по 31 декабря 2025 года от прокуратуры не поступило. В соответствие с п. 2 Плана в установленные сроки обществом осуществляется подготовка расчета начальной максимальной цены (НМЦ) и проекта договора на выполнение изыскательских работ и разработку корректировки к проектной документации на рекультивацию нарушенных земель и ликвидацию горной выработки. При этом, исполнение плана повлечет существенные затраты и соответственно требует внесения изменений в бюджет общества с предварительным согласованием с единственным участником общества - ПАО «Газпром». Следующий этап плана (ноябрь - декабрь 2023) – согласование с ПАО «Газпром» проекта бюджета доходов и затрат общества на 2024 год с включением затрат на проведение изыскательских работ и разработку корректировки к проектной документации на рекультивацию нарушенных земель и ликвидацию горной выработки. Таким образом, общество исполняет представление прокурора в соответствии с утвержденным планом и объективные основания полагать, что общество не устранит нарушения закона, отсутствуют. Указал, что срока, заявленного в исковом заявлении явно не достаточно, для принятия мер по ликвидации горной выработки

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, представила письменные пояснения, в которых иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора поддержала. Указала, что право пользованиями недрами, предоставленное обществу для целей разведки и добычи песка на месторождении по лицензии, в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр прекращено с 01.01.2022 года приказом Департамента [суммы изъяты]. Обществу необходимо исполнить обязательства, предусмотренные п. 8 ч. 2 ст. 22 и ст. 26 Закона о недрах, п. 5 Порядка прекращения права пользования участками недр местного значения, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования участками недр местного значения и ограничения права пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства ЯНАО от 16.05.2013 г. [суммы изъяты]-П, а именно: привести земельные участки, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнить мероприятия по ликвидации и консервации горных выработок; представить в департамент отчет о выполнении условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных лицензией, результаты маркшейдерских замеров объемов добытых полезных ископаемых, оригинал лицензии на пользование недрами со всеми приложениями. До настоящего времени в Департамент на согласование технический проект ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, не поступал. Акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, не поступал и не подписывался. Таким образом у Общества право пользования недрами по Лицензии прекращено, но сохраняются не исполненные им обязательства, как пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой в ходе проверки деятельности ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» проведенной в период с 28.03.2023 г. по 26.04.2023 г. на основании поступившей информации из Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа и п. 3 Плана работы Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры на 1 полугодие, выявлены нарушения требований законодательства о недропользовании. (л.д. 7,9)

ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» в период с 13.11.2020 года по 31.12.2021 года на основании лицензии [суммы изъяты] осуществляло разведку и добычу песка из карьера [суммы изъяты] расположенного в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа. (л.д. 14-22)

Приказом и.о. директора департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.01.2022 года [суммы изъяты] прекращено право ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» на пользование недрами по лицензии [суммы изъяты], в связи с истечением установленного лицензией срока пользования участком недр.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п. 9 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 года № 123-ФЗ) пользователь недр обязан обеспечить ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.

Соблюдение установленного порядка ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в соответствии с п. 9 ст. 23 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 года № 123-ФЗ), является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.

На основании ст. 26 Закона Российской Федерации «О недрах» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 года № 123-ФЗ) консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляется за счет средств предприятий - пользователей недр.

Согласно ст. 35 Закона Российской Федерации «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение рационального использования минерально-сырьевой базы и охраны недр в интересах нынешнего и будущего поколений народов Российской Федерации.

При этом ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в ст. 37, 38 Закона Российской Федерации «О недрах» (органы геологического контроля (надзора) и федерального государственного горного надзора).

Согласно ст. 21 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 года № 56-ЗАО региональный государственный геологический контроль (надзор) осуществляется исполнительным органом автономного округа в сфере недропользования в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 года № 297-П утверждено положение о Департаменте природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа.

Пунктом 1.1.209 Положения к полномочиям Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа отнесено подписание акта о ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Порядок согласования технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляется на основании Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 №2127 (далее - Правила).

Согласно п. 8, пп. «в» п. 11 Правил проектная документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных требований закона ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» до настоящего времени, по истечении срока действия лицензии [суммы изъяты] необходимые работы по ликвидации горных выработок не произведены, соответствующие акты о ликвидации горных выработок не оформлены, с Департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа не согласованы.

В этой связи, Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой 20.04.2023 г. руководителю ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» внесено представление об их устранении. (л.д. 26-27)

18.05.2023 года за исх. [суммы изъяты] руководитель ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» уведомил Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора о мерах по устранению допущенных нарушений закона и их результатах, сообщив, что в обществе разработан и утвержден План мероприятий по устранению допущенных нарушений закона со сроком исполнения с мая 2023 года по 31.12.2025 года. (л.д. 29-30)

Из представленного плана мероприятий по рекультивации нарушенных земель и ликвидации горной выработки с целью безусловного исполнения лицензионных требований от 13.11.2020 года [суммы изъяты] «Карьер песка [суммы изъяты], расширение песчаного карьера [суммы изъяты]» следует, что сдача приемочной комиссии земельных участков, подписание актов рекультивации нарушенных земель и акта ликвидации горной выработки будет исполнена не позднее 31.12.2025 года.

Судом установлено, что до настоящего времени в Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа от ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» на согласование технический проект ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, не поступал.

Акт о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, не поступал и не подписывался.

Хозяйственная и иная деятельность органов власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также приоритета сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как указано выше, в связи с выявленными нарушениями закона Ямало-Ненецким природоохранным прокурором 20.04.2023 г. руководителю ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» внесено представление об их устранении, однако из ответа организации от 18.05.2023 г. следует, что нарушения закона до настоящего времени фактически не устранены, обществом разработан и утвержден план мероприятий по рекультивации нарушенных земель и ликвидации горной выработки с целью безусловного исполнения лицензионных требований от 13.11.2020 года [суммы изъяты] «Карьер песка [суммы изъяты], расширение песчаного карьера [суммы изъяты]», со сроком исполнения не позднее 31.12.2025 года.

Как следует из пояснения представителя ответчика, в настоящее время в соответствие с п. 2 Плана в установленные сроки обществом осуществляется подготовка расчета начальной максимальной цены (НМЦ) и проекта договора на выполнение изыскательских работ и разработку корректировки к проектной документации на рекультивацию нарушенных земель и ликвидацию горной выработки. Исполнение плана повлечет существенные затраты и соответственно требует внесения изменений в бюджет общества с предварительным согласованием с единственным участником общества - ПАО «Газпром». Следующий этап плана (ноябрь - декабрь 2023) – согласование с ПАО «Газпром» проекта бюджета доходов и затрат общества на 2024 год с включением затрат на проведение изыскательских работ и разработку корректировки к проектной документации на рекультивацию нарушенных земель и ликвидацию горной выработки.

Однако, ООО «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» получая лицензию [суммы изъяты] на право пользование недрами, было извещено о сроке окончания действия лицензии, следовательно, должно было рассчитывать сроки для предоставления на согласование в Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа технического проекта ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении, а так же акта о ликвидации и консервации горной выработки, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участка недр местного значения на месторождении.

Учитывая вышеизложенное, с учетом пояснений стороны ответчика, суд приходит к выводу об обоснованности требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, к ООО «Уренгойгидромеханизация» об обязании принять меры по устранению требований законодательства о недропользовании.

Часть 2 ст. 206 ГПК РФ предусматривает, что в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку работы по ликвидации горной выработки занимают длительное время, суд признает необходимым установить ответчику срок для исполнения требований Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора до 30 сентября 2024 года, полагая его разумным и достаточным с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Газпром Новоуренгойский газохимический комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок не позднее 30 сентября 2024 года принять меры по ликвидации горной выработки, образовавшейся в результате разведки и добычи песка на месторождении «Карьер [суммы изъяты]» в Пуровском районе Ямало-Ненецкого автономного округа в рамках лицензии [суммы изъяты], путем проведения на основании утвержденного (согласованного) проекта работ и предоставления в Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа документации, подтверждающей приведение горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, сохранность месторождений, горной выработки, для подписания акта о ее ликвидации.

В остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Судья А.Л. Осмоловская

Решение в окончательной

форме изготовлено 30.08.2023 г.