Решение по делу № 0582/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационнной выплаты.

№ 2-1498/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Турковой С.А.,

при секретаре Аскаровой Е.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика министерства здравоохранения Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационнной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что 06.04.2016 года между ГАУЗ «Кваркенская районная больница» и ФИО4 заключен договор о целевом обучении. Из содержания заключенного договора следует, что он заключен на основании Положения о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденным Постановлением Правительства РФ. 17.06.2022 года она закончила полный курс обучения в Оренбургском государственном медицинском университете. 23.06.2022 года получила диплом специалиста о высшем образовании №, по специальности- педиатрия. В соответствии с договором о целевом обучении от 06.04.2016 года надлежащим образом прошла практику в ГАУЗ «Кваркенская районная больница». В августе 2022 года отдел кадров ГБУЗ «ГБ» Кувандыка посредством электронной почты обратился в Министерство здравоохранения Оренбургской области с заявлением истца с приложением всех необходимых документов, для решения вопроса о выплате ей единовременной компенсационной выплаты по программе в размере 1 000 000 рублей в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников». Трудовой договор № оформлен между ней и ГБУЗ «ГБ « г. Кувандыка 01.09.2022 года. 26.12.2022 года истец обратилась в электронном виде в Министерство здравоохранения Оренбургской области с вопросом о единовременной выплате, на что 23.01.2023 года ответчик отказал ей, указав в обоснование, что у истца имеются неисполненные обязательства по договору о целевом обучении. Кроме того, Министерство здравоохранения указало, что заявления ее к ним не поступало, а в реестре вакантных должностей мед. работников на тот период времени отсутствовала вакантная должность врача-педиатра участкового детской поликлиники ГБУЗ «ГБ» г. Кувандыка. Просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Оренбургской области от 23.01.2023 года в предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п. Обязать ответчика заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей и произвести выплату. Взыскать с ответчика судебные расходы по оказанию юридических услуг в размере 4 000 рублей, расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация ГАУЗ "Кваркенская районная больница", Администрация ГБУЗ "ГБ" г.Кувандыка, Министерство финансов РФ.

Истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на то, что она переехала жить в Кувандык, был заключен брак, устно обратившись к работникам больницы, ей был дан ответ, что ей полагается единовременная выплата при назначении на должность педиатра. Имелись две вакантные должности, с сентября 2021 года ее приняли на работу, однако в выплате ей было отказано.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, поскольку обращения истца с приложением документов в Министерство не поступало.

Представители третьих лиц Администрация ГАУЗ "Кваркенская районная больница", Администрация ГБУЗ "ГБ" г.Кувандыка, Министерства финансов РФ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд с учетом мнения участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, огласив исковое заявление, заслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ) установлен механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов на предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд) бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.

В частности, частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки (пункт 1 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда ежемесячно представлять в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом (пункт 2 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения (подпункт "а" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 3 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ);

установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением установленных настоящей статьей условий для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (пункт 4 части 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Направлением (подпрограммой) «Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640, в 2018-2025 годах предусмотрена реализация мероприятия «Государственная поддержка отдельных категорий медицинских работников», в соответствии с которым медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие посёлки, либо посёлки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьёй 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включённой в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом «д» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации Развитие здравоохранения» (далее - Правила, приложение № 3 к государственной программе) предоставляются единовременные компенсационные выплаты в размере 1,5 млн. рублей для врачей и 0,75 млн. рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства:

исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объёме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

возвратить в бюджет субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника);

иные условия, зависящие от особенностей административно- территориального устройства субъекта Российской Федерации и осуществления единовременных компенсационных выплат из бюджета субъекта Российской Федерации.

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 года № 1640 было принято постановление Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников», которым утвержден порядок предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников.

В соответствие с абзацем седьмым подпункта «а» пункта 6 Правил пунктом 2 постановления Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников» министерство здравоохранения по Оренбургской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим:

единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты либо города Оренбургской области с населением до 50 тысяч человек;

утверждение перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, на очередной финансовый год (программного реестра должностей).

Согласно пункту 2 порядка предоставления единовременных компенсационных выплат, утверждённого постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п (далее - порядок), право соответствующих врачей и фельдшеров на получение выплат обусловлено выполнением трудовой функции на должности, включённой в программный реестр должностей, определяемом минздравом Оренбургской области.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется в размере:1,5 млн. рублей врачам и 0,75 млн. рублей фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, расположенные в удаленных и труднодоступных территориях Оренбургской области, указанных в приложении к настоящему Порядку; 1 млн. рублей врачам и 0,5 млн. рублей фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты (за исключением сельских населенных пунктов, указанных в абзаце втором настоящего пункта) либо города с населением до 50 тыс. человек.

На основании п. 4 указанного порядка, предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется однократно министерством в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, заключаемым с медицинским работником в соответствии с данным Порядком.

Постановлением правительства Оренбургской области от 14.02.2020 года №52-пп «О сельских населенных пунктах Оренбургской области, относящихся к сельской территории (сельской местности)» с изменениями, внесенными постановлением правительства Оренбургской области от 18.01.2021 года №1-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14.02.2020 года №52-пп» установлен перечень сельских населенных пунктов, относящихся к сельской территории (сельской местности) и перечень сельских агломераций, к которым относится <адрес>.

Постановлением правительства Оренбургской области от 18.01.2021 года №1-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 14.02.2020 года №52-пп» установлен перечень сельских населенных пунктов, относящихся к сельской территории (сельской местности) и перечень сельских агломераций, к которым относится <адрес> и <адрес>.

Судом установлено, что 06.04.2016 года между ГАУЗ «Кваркенская районная больница» и ФИО4 заключили договор о целевом обучении, по условиям которого ФИО4 обязуется освоить образовательную программу по <данные изъяты>, реализуемую в Оренбургской медицинской академии, успешно пройти государственную итоговую аттестацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) на срок не менее трех лет, с организацией, указанной в пп. «в» п. 3 настоящего договора, а организация обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки, организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом и обеспечить трудоустройство по окончанию обучения.

ФИО5 и ФИО4 заключили брак 21.06.2021 года (свидетельство о заключении брака №).

23.06.2022 ФИО1 ФГБОУ ВПО «ОГУ» выдан диплом специалиста по квалификации врач-педиатр.

Согласно справке ГБУЗ «Городская больница» <адрес> на 01.09.2022 года имелись две вакансии врача педиатра участкового детской поликлиники.

Приказом от 24.08.2022 года № ГБУЗ «ГБ»г.Кувандык ФИО3 принята на работу врачом-педиатром на постоянную основную работу. Данные обстоятельства также подтверждаются трудовым договором № от 01.09.2022 года.

По утверждению истца в устной форме ей было сообщено, что между ГАУЗ «Кваркенская районная больница» и ГБУЗ ГБ г. Кувандыка состоялся договор цессии, ей предоставлена возможность исполнить обязательства по договору о целевом обучении работая в ГБУЗ ГБ г. Кувандыка, в связи с чем, ей положена единовременная выплата по программе «Земский доктор».

Согласно сообщению ГАУЗ «Кваркенская районная больница» от 05.05.2022 года, направленному в адрес главного врача ГБУЗ ГБ г. Кувандыка, ГАУЗ ФИО6 не возражает в договоре уступки прав Кошелевой (Ермешовой ) Е.А., обучающейся по целевому договору.

Между тем, указанное сообщение не может быть принято во внимание судом, а ссылка истца на передачу прав по договору о целевом обучении от ГАУЗ «ФИО6» к ГБУЗ «ГБ» г.Кувандыка несостоятельна.

Данные общественные отношения урегулированы главой 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве, и соответственно не могут противоречить ее императивным нормам.

В соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона, то есть по договору цессии (уступка прав требования).

Между тем, такой договор в Министерство здравоохранения Оренбургской области не направлялся, в соответствии с законом договор не заключен и сторонами не подписан.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом до настоящего времени не исполнены обязательства по договору о целевом обучении от 06.04.2016 года, что является препятствием для заключения договора на предоставление медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.

Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников», предусмотрено, что единовременная компенсационная выплата не предоставляется медицинским работникам, у которых имеются неисполненные обязательства в рамках договора о целевом обучении.

Поскольку у ФИО1 имеются неисполненные финансовые обязательства по договору о целевом обучении от 06.04.2016 года, в соответствии с которым истец обязана заключить договор с ГАУЗ «Кваркенская РФ» в течение двух месяцев со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации, возместить с ГАУЗ «Кваркенская РФ» в течение шести месяцев расходы, связанные с предоставлением ей мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ей мер социальной поддержки, в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных договором, суд приходит к выводу, что ФИО1 не приобрела право на получение единовременной компенсационной выплаты.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5, 5-1 Порядка для заключения договора медицинский работник представляет в министерство заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной министерством, к которому прилагаются документы:

копия паспорта гражданина Российской Федерации;

копии документа о высшем или среднем медицинском образовании, сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста;

копия трудового договора с медицинской организацией, подведомственной министерству, о выполнении на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой функции по должности, включенной в программный реестр должностей, утвержденный министерством;

копия трудовой книжки или сведения о трудовой деятельности в случае, если в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом трудовая книжка не ведется;

документы (сведения) о наличии, отсутствии у медицинского работника обязательств, связанных с целевым обучением (целевой подготовкой), либо о выполнении указанных обязательств;

копия договора о целевом обучении по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования (при наличии);

реквизиты банковского счета для перечисления единовременной компенсационной выплаты, открытого в кредитной организации.

Копии документов должны быть заверены работодателем в установленном порядке или представлены с предъявлением оригинала.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения по Оренбургской области в судебном заседании отрицала факт обращения по вопросу предоставления ФИО1 единовременной компенсационной выплаты.

В ходе рассмотрения дела факт обращения ФИО1 в Министерство здравоохранения Оренбургской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утвержденной министерством, с приложением заверенных работодателем в установленном порядке документов, предусмотренных пунктами 5, 5-1 Порядка или представлением оригиналов документов, не нашел своего подтверждения. Доказательства обратного суду не предствлены.

Таким образом, ФИО1 не соблюдены требования, предъявляемые медицинским работникам, претендующим на предоставление единовременной компенсационной выплаты, установленные порядком предоставления единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 28.02.2018 года № 102-п «О единовременных компенсационных выплатах отдельным категориям медицинских работников.

В связи с чем, вопрос о предоставлении ФИО1 единовременной компенсационной выплаты не разрешался, отказ в заключении договора не имел место, права истца не нарушены.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО3 к министерству здравоохранения Оренбургской области о признании отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязании выплатить единовременную компенсационную выплату, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству здравоохранения Оренбургской области о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационнной выплаты,

- отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023 года.