РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 г. с. Шигоны

Шигонский районный суд Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Полянского А.Ю.,

при секретаре Логиновой М.Е.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя третьего лица Собрания представителей сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес> о возложении обязанности выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как бывшему выборному должностному лицу местного самоуправления,

Установил:

ФИО3 в лице своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просил возложить на Администрацию сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес> обязанность выплачивать ему ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как лицу, занимавшему выборную должность местного самоуправления, начиная с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно, в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимал выборную должность главы сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена страховая пенсия по старости. Согласно пункту 3 статьи 57 Устава сельского поселения Волжский Утес время работы в должности главы поселения засчитывается в трудовой стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с федеральными законами и законами <адрес> о государственной и муниципальной службе. Как следует из подпункта «а» пункта 1.3 Положения «О ежемесячной доплате к страховой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами в органах местного самоуправления сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес>», утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту также - Положение), доплата за выслугу лет устанавливаются к пенсиям, назначенным по Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: по старости, по инвалидности. В соответствии с подп. «в» пункта 2.1 Положения доплата лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии и доплаты к ней составляла при замещении выборным должностным лицом местного самоуправления выборной должности сельского поселения Волжский Утес свыше 6 лет, 75 % месячного денежного вознаграждения указанных лиц. В силу пункта 3.3 Положения доплата устанавливается к страховой пенсии по старости пожизненно. Истец обратился в администрацию сельского поселения Волжский Утес с заявлением о назначении указанной выше ежемесячной доплаты к страховой пенсии. Распоряжением администрации сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № ему была назначена доплата к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Согласно письму финансового управления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № размер доплаты к пенсии был установлен неверно и должен составлять <данные изъяты> руб. В соответствии с данным письмом было издано распоряжение администрации сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения Волжский Утес № от ДД.ММ.ГГГГ», согласно которому ежемесячная доплата истцу установлена с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. Однако, несмотря на издание указанного распоряжения о назначении доплаты, ее выплата ни разу не была произведена.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. истец неоднократно обращался к главе сельского поселения Волжский Утес по поводу невыплаты доплаты к пенсии, но до настоящего времени доплата не выплачивается со ссылкой на то, что в бюджет поселения не заложены необходимые денежные средства, чему препятствует Собрание Представителей сельского поселения Волжский Утес, которое по надуманным основаниям не принимает решение о внесении соответствующих изменений в бюджет поселения.

Ответчик администрация сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский своего представителя в суд не направило, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия. В письменных пояснениях по существу дела представитель ответчика глава сельского поселения ФИО4 указал, что против заявленных исковых требований не возражает. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельского поселения Волжский Утес обратился ФИО3 с заявлением об установлении доплаты к страховой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами в органах местного самоуправления сельского поселения Волжский Утес, к которому приложил необходимые документы. Заявление и документы приняла специалист по управлению персоналом администрации сельского поселения ФИО5, после чего произвела регистрацию в установленном порядке в журнале регистрации входящей документации под регистрационным номером №. Полученные документы завизировал подписью и.о. главы сельского поселения ФИО6 и заверил печатью. ФИО5 обнаружила, что шаблон заявления не соответствовал форме, установленной Приложением № к Положению. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 оформил и предоставил заявление требуемой формы, которое ФИО5 приняла и присвоила ему тот же регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное заявление, отвечающее требованиям действующего законодательства, с другими предоставленными документами было передано в комиссию по исчислению размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, которые являлись выборными должностными лицами в органах местного самоуправления сельского поселения Волжский Утес. Исполняющим обязанности главы сельского поселения Волжский Утес на основании решения комиссии администрации сельского поселения Волжский Утес по исчислению доплаты к страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении доплаты к страховой пенсии ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Волжский Утес направила в Собрание представителей сельского поселения пакет документов об установлении ФИО3 доплаты к страховой пенсии, в котором находились копия заявления ФИО3 установленной формы, решение комиссии и распоряжение и.о. главы об осуществлении доплаты. Администрация неоднократно просила рассмотреть на заседании Собрания представителей вопрос о внесении изменений в бюджет сельского поселения Волжский Утес на ДД.ММ.ГГГГ г. в целях обеспечения возможности осуществления доплаты истцу. На основании расчета доплаты к страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществленного финансовым управлением администрации муниципального района Шигонский, комиссия администрации сельского поселения Волжский Утес вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ с определением размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО3 На основании решения комиссии главой сельского поселения принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера доплаты к пенсии ФИО3 Все указанные документы предоставлялись Собранию представителей для решения вопроса о внесении изменений в бюджет в целях осуществления доплаты ФИО3 Однако соответствующие изменения в бюджет сельского поселения Волжский Утес на ДД.ММ.ГГГГ г. до сих пор Собранием представителей не принято (вопрос многократно снимался с повестки дня председателем Собрания представителей), в связи с чем у администрации сельского поселения отсутствует возможность осуществлять выплату спорной доплаты к пенсии истцу.

Представитель третьего лица Собрания Представителей сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании разрешение иска оставил на усмотрение суда. Пояснил, что ранее занимал должность председателя Собрания Представителей. Право ФИО3 на получение доплаты к пенсии не оспаривает. Основания для прекращения выплаты доплаты в отношении истца отсутствуют. Распоряжения главы сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № Собранием представителей не оспорены. В полномочия Собрания Представителей установление размера доплаты к пенсии не входит, это относится к компетенции администрации сельского поселения, однако Собрание представителей вправе контролировать исполнение бюджета поселения. Полагает, что при расчете размера доплаты к пенсии ФИО3 в письме финансового управления администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно применены нормы Закона Самарской области от 13.03.2001 № 19-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес>, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>», поскольку им регулируется предоставление социальных гарантий лицам, замещавшим государственные должности <адрес>, государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>, к которым истец не относится.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По мнению суда, истец представил достаточные доказательства в обоснование заявленных требований, тогда как ответчиком доказательств, опровергающих доводы стороны истца, не представлено.

Как установлено в ходе судебного разбирательства из материалов дела, в частности, копии трудовой книжки истца, решений Собрания Представителей сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, и никем по делу не оспаривается, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 занимал выборную должность главы сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский.

С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена страховая пенсия по старости, что подтверждено справкой МИЦ ПФР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 3 статьи 57 Устава сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес> время работы в должности главы поселения засчитывается в трудовой стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с федеральными законами и законами <адрес> о государственной и муниципальной службе.

На основании п. 1.2 Положения, утвержденного Решением Собрания представителей сельского поселения Волжский Утес муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ №, к выборным должностным лицам местного самоуправления сельского поселения Волжский Утес относится Глава сельского поселения.

Как следует из подпункта «а» пункта 1.3 Положения, доплата за выслугу лет устанавливаются к пенсиям, назначенным по Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: по старости, по инвалидности.

В соответствии с подп. «в» пункта 2.1 Положения доплата лицам, указанным в пункте 1.2 настоящего Положения, устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии и доплаты к ней составляла при замещении выборным должностным лицом местного самоуправления выборной должности сельского поселения Волжский Утес свыше 6 лет, 75 % месячного денежного вознаграждения указанных лиц.

В силу пункта 3.3 Положения доплата устанавливается к страховой пенсии по старости пожизненно.

Разделом 4 Положения предусмотрены основания приостановления и прекращения выплаты указанной доплаты к пенсии.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию сельского поселения Волжский Утес с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Данное заявление и приложенные к нему документы были рассмотрены комиссией администрации сельского поселения Волжский Утес по исчислению доплаты к страховой пенсии, которой в соответствии с требованиями п. 5.5 Положения ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение о возможности установления доплаты.

На основании указанного заключения было издано распоряжение врио главы сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № об осуществлении доплаты к страховой пенсии ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ администрация сельского поселения Волжский Утес направила в Собрание представителей сельского поселения пакет документов об установлении ФИО3 доплаты к пенсии для принятия решения о внесении изменений в бюджет сельского поселения Волжский Утес на 2023 г. в целях обеспечения возможности осуществления выплаты доплаты истцу.

На основании расчета доплаты к страховой пенсии от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществленного финансовым управлением администрации муниципального района Шигонский, комиссия администрации сельского поселения Волжский Утес вынесла решение от ДД.ММ.ГГГГ с определением размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО3 На основании решения комиссии главой сельского поселения принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым внесены изменения в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № в части размера доплаты к пенсии ФИО3 Все указанные документы предоставлялись Собранию представителей для решения вопроса о внесении изменений в бюджет в целях осуществления доплаты ФИО3 Однако соответствующие изменения в бюджет сельского поселения Волжский Утес на ДД.ММ.ГГГГ г. до сих пор Собранием представителей не принято (вопрос многократно снимался с повестки дня председателем Собрания представителей), в связи с чем у администрации сельского поселения отсутствует возможность осуществлять выплату спорной доплаты к пенсии истцу.

Распоряжением администрации сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № истцу была назначена доплата к страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Согласно письму финансового управления администрации муниципального района Шигонский от ДД.ММ.ГГГГ № размер доплаты к пенсии истцу был установлен неверно и должен составлять <данные изъяты> руб.

В соответствии с данным письмом и на основании соответствующего заключения комиссии администрации сельского поселения Волжский Утес по исчислению доплаты к страховой пенсии было издано распоряжение главы сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение администрации сельского поселения Волжский Утес № от ДД.ММ.ГГГГ», которым ежемесячная доплата к пенсии истцу установлена с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Также судом установлено и никем не оспаривается, что до сих пор выплата доплаты к пенсии истцу ни разу не произведена.

По мнению суда, правовых и фактических оснований для отказа в осуществлении выплаты доплаты к пенсии истцу не имеется.

Распоряжение врио главы сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжение главы сельского поселения Волжский Утес от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ФИО3 доплаты к пенсии по старости как выборному должностному лицу местного самоуправления сельского поселения Волжский Утес в размере, чтобы сумма страховой пенсии и доплаты к ней составляла 75 % месячного денежного вознаграждения, приняты в пределах их компетенции, при наличии оснований и с соблюдением порядка, установленного Положением.

Предусмотренные Положением основания приостановления и прекращения выплаты истцу доплаты к пенсии отсутствуют, что сторонами и третьим лицом не оспаривается.

Доводы представителя третьего лица о несогласии с размером установленной ФИО3 доплаты судом учтены быть не могут.

В соответствии с разделом 5 Положения решение об установлении доплаты к пенсии принимается на основании заключения комиссии администрацией сельского поселения и оформляется распоряжением главы поселения.

Указанные распоряжения никем не оспорены, в установленном порядке не отменены и не признаны незаконными, в связи с чем подлежит исполнению.

Кроме того, суд отмечает, что приведенные Собранием Представителей доводы о необоснованности применения при расчете размера доплаты к пенсии ФИО3 положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О ежемесячной доплате к пенсии лицам, замещавшим государственные должности <адрес>, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>» являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Как установлено ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» уставом муниципального образования депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в <адрес> могут устанавливаться гарантии, предусмотренные статьями 11, 12, 16, частью 3 статьи 17, статьями 19, 21 и 22 настоящего Закона.

Статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД предусматривает следующие социальные гарантии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, после окончания срока полномочий может ежемесячно выплачиваться денежная компенсация в размере их должностного оклада до устройства на новое место работы (службы), но не более одного года со дня прекращения полномочий. Данная выплата осуществляется в случае, если не установлена доплата к страховой пенсии в соответствии с частью 2 настоящей статьи (ч. 1).

Лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, замещавшим должности не менее одного года, может назначаться ежемесячная доплата к страховой пенсии на условиях, установленных для лиц, замещающих государственные должности <адрес> (ч. 2).

Социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (ч. 3).

Социальные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, устанавливаются только в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявших свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4).

Согласно пункту 3 статьи 57 Устава сельского поселения Волжский Утес время работы в должности главы поселения засчитывается в трудовой стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с федеральными законами и законами <адрес> о государственной и муниципальной службе.

Как предусмотрено п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД, лицам, замещавшим государственные должности <адрес> на постоянной основе, государственные должности государственной службы <адрес> и должности государственной гражданской службы <адрес>, одновременно имеющим право на ежемесячную доплату к пенсии (пенсию за выслугу лет), предусмотренные настоящим Законом, пенсию за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, иные выплаты, назначаемые и финансируемые за счет ассигнований федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, которыми предусмотрены назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, установленных для федеральных государственных гражданских служащих, а также на пенсию за выслугу лет, ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления в связи с замещением государственных должностей субъектов Российской Федерации и муниципальных должностей либо в связи с прохождением государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации или муниципальной службы, устанавливается ежемесячная доплата к пенсии (пенсия за выслугу лет), предусмотренная настоящим Законом, или одна из выплат по их выбору.

Из положений подп. «в» п. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД следует, что доплата лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, устанавливается в таком размере, чтобы сумма страховой пенсии и доплаты составляла при замещении государственной должности <адрес> свыше шести лет 75 процентов месячного денежного вознаграждения указанных лиц.

Таким образом, установление Положением, принятым решением Собрания Представителей сельского поселения Волжский Утес, доплаты к пенсии по старости выборному должностному лицу местного самоуправления сельского поселения в указанном выше размере требованиям законодательства и нормативных правовых актов органа местного самоуправления не противоречит.

То обстоятельство, что Собрание Представителей сельского поселения не приняло решение о внесении изменений в бюджет поселения в целях финансирования осуществления выплаты доплаты к пенсии истцу, на его пенсионные права не влияет и основанием к отказу в удовлетворении иска не является, поскольку законом или иным нормативным правовым актом выплата доплаты к пенсии не связана с наличием или отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

При таких обстоятельствах суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. В целях надлежащего исполнения судебного решения необходимо возложить на ответчика обязанность выплачивать ФИО3 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно либо до возникновения соответствующих оснований для приостановления или прекращения ее выплаты, в размере, определенном распоряжением администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующим изменением данного размера в установленном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Указанное выше исковое заявление ФИО3 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Возложить на Администрацию сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес> (<данные изъяты>) обязанность выплачивать ФИО3 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости как лицу, занимавшему выборную должность местного самоуправления, начиная с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно либо до возникновения соответствующих оснований для приостановления или прекращения ее выплаты, в размере, определенном распоряжением Администрации сельского поселения Волжский Утес муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, - <данные изъяты> руб., с последующим изменением данного размера в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.

Председательствующий А.Ю. Полянский

Решение вынесено в окончательной форме 23.08.2023.

Судья А.Ю. Полянский