Дело № 2-88/2023
34RS0030-01-2023-000049-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Новоаннинский «06» марта 2023 года
Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,
при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,
с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаева А.А.,
ответчика – представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности № от 01.02.2021 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрации Новоаннинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности привести ограждение территории учреждения в соответствие требованиям действующего законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МКОУ ФИО2) и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести ограждение территории учреждения в соответствие требованиям действующего законодательства. В обоснование заявленных исковых требований указывает, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что с тыльной стороны здания МКОУ «ФИО2» огорожено металлическим забором, общей протяженностью 160 метров, который при этом не обладает защитными функциями (высота забора, местами покошен, отсутствующие фрагменты), что является нарушением требований действующего законодательства. Просит суд: - обязать МКОУ ФИО2 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обеспечить безопасные условия обучения путем установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженность 160 метров с тыльной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование мероприятий, направленные на обеспечение безопасных условий обучения путем установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 160 метров с тыльной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Таболаев А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.
Ответчик – представитель МКОУ ФИО2 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, причины неявки не известны.
Ответчик – представитель администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласен, однако, просит представить им срок для устранения нарушений до 01.09.2024 года.
Суд, с учетом лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика представителя МКОУ ФИО2.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив доводы искового заявления, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации
В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере.
В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ, предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму и осуществляется наряду с государственными органами и органами местного самоуправления физическими и юридическими лицами.
Частью 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На основании п. 44 Указа Президента РФ от 31.12.2015 года № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации», главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности.
В соответствии с подпунктами «а,б» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму в том числе является выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, а также выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.
В соответствии с п.п. «а» п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе, предполагает решение задач по разработке мер и осуществления мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Таким образом, эффективная профилактика терроризма, устранение условий, способствующих совершению противоправных действий, являются важнейшим фактором успешной работы на данном направлении.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).
На основании п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечении попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдения санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту – СанПиН 2.4.3648-20).
В соответствии с п.п. 2.2, 2.2.1 СанПиН 2.4.3648-20, собственная территория организации оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МКОУ ФИО2 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, образовательное учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим жизнь и здоровье учащихся и работников Школы (п. 1.6, п. 1.10 Устава).
Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности – территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной сотрудниками прокуратуры 25.01.2023 года, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно с тыльной стороны здание школы – МКОУ ФИО2 огорожено металлическим забором, общей протяженностью 160 метров, который при этом не обладает защитными функциями (высота забора, местами покошен, отсутствуют фрагменты забора).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования», установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (статья 8),
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
Согласно п. 1.2 Устава МКОУ ФИО2 Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации района от 23.12.2013 года №, учредителем МКОУ ФИО2 является администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии со ст. 5 Устава Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, принятого Новоаннинской районной Думой Волгоградской области от 02.06.2005 года, к вопросам местного значения входит составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района. То есть к компетенции учредителя отнесено, в том числе, осуществление финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.
Таким образом, как главный распорядитель бюджетных средств администрация района не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.
При таких обстоятельствах требования прокурора Новоаннинского района Волгоградской области к муниципальному казенному образовательному учреждению Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести ограждение территории учреждения в соответствие требованиям действующего законодательства основаны на законе, а поэтому подлежат удовлетворению.
В силу п. 1 и п. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Доводы представителя администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 о том, что для выполнения данных задач им необходим срок, который составляет более одного года (просят представить им срок до 01.09.2024 года), суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае, затрагивается безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей, которые обучаются в данном образовательном учреждении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что шестимесячный срок для выполнения соответствующих требований является обоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности привести ограждение территории учреждения в соответствие требованиям действующего законодательства – удовлетворить.
Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Амовская средняя школа Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия обучения путем установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 160 метров с тыльной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий, направленные на обеспечение безопасных условий обучения путем установления периметрального ограждения территории образовательного учреждения протяженностью 160 метров с тыльной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес>
Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 марта 2023 года с помощью компьютера.
Председательствующий судья ________________ Р.П. Захаров