Судья Щетинкина Е.Ю. 24RS0035-01-2022-004554-83

№ 33-9253/2023

А-211г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 августа 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Макаровой Ю.М.,

судей Тихоновой Ю.Б., Килиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буровой В.Ю., рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Ю.М. гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина о возложении обязанностей,

по апелляционной жалобе ответчика МБОУ «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина

на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Требования Минусинского межрайонного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина о возложении обязанностей, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина расположенное по адресу: <...>, системой установки автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией людей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципальному бюджетному образовательному учреждению «МБОУ «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина (далее по тексту МБОУ «Знаменская СОШ №1»).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной заместителем главного государственного инспектора г. Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору проверки было установлено, что в нарушение федерального законодательства в общеобразовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре выработала срок эксплуатации, заявленный заводом-изготовителем и не соответствует нормам пожарной безопасности, требует замены.

14.04.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Минусинску и Минусинскому району вынесено предписание о необходимости устранения выявленных нарушений в срок 31.03.2022, которое до настоящего времени не исполнено.

Поскольку выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара, Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на ответчика обязанность обеспечить школу установкой автоматической пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуации людей в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик МБОУ «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина просит решение отменить или изменить, как незаконное и необоснованное, отказав в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что оснований для возложения на школу обязанности по установке системы автоматической пожарной безопасности и системы оповещения управления эвакуацией людей не имеется, поскольку в соответствии с Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, возможна эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного заводом-изготовителем, при условии обеспечения ежегодного проведения испытаний таких средств до их замены в установленном порядке. Поскольку установленные в учреждении системы оповещения и автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации ежегодно проверяются, оснований для их замены не имеется. Кроме того, полагает подлежащим увеличению установленный судом срок для исполнения возложенной на школу обязанности.

Третьи лица Управление образования Минусинского района ГУ МЧС, администрация г. Минусинска, ООО «Пож-Эксперт» извещены о месте и времени слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с п. 3 ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика МБОУ «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина Ольховскую Г.В., поддержавшую доводы жалобы, представителя процессуального истца прокурора прокуратуры Красноярского края Смирнову Я.Е., возражавшую против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в период с 14.04.2021 по 11.05.2021 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Минусинску и Минусинскому району проведена проверка объекта защиты МБОУ «Знаменская СОШ №1», по результатам которой школе выдано предписание № 20/1/1-7 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе: в части устранения нарушений в системе автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара, которая эксплуатируется более 10 лет (монтаж проводился в 2008 году), что является предельным сроком службы. Требование вышеназванного предписания до настоящего времени не устранено.

Разрешая при указанных обстоятельствах заявленные требования, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку осуществление ответчиком деятельности образовательного учреждения в условиях отсутствия надлежащей системы пожарно-охранной сигнализации и оповещения (эвакуации) людей при пожаре не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, и влечет нарушение их прав.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, на фактически установленных обстоятельствах дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленные в образовательном учреждении система оповещения и автоматическая пожарная сигнализация с истекшим сроком эксплуатации ежегодно проверяются, в связи с чем, оснований для их замены нет, отклоняются судебной коллегией, как необоснованные.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима).

В соответствии с п. 54 указанных Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п.5.1.7 Национального стандарта РФ ГОСТ54101-2010 при достижении системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию. К моменту достижения системой предельного состояния организация должна принять меры к созданию новой системы.

В нарушение указанных требований новая система обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в школе не установлена.

Представленные стороной ответчика в подтверждение своих доводов акты проверки работоспособности автоматической системы пожарной сигнализации на объекте «МБОУ «Знаменская СОШ №1» не свидетельствуют о ежегодном проведении испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх установленного изготовителем срока службы.

Представленные акты лишь подтверждают наличие указанных систем и их эксплуатацию сверх установленного срока, но не их надлежащую работоспособность.

Порядок проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, о которых указано в абзаце четвертом пункта 54 Правил противопожарного режима, установлен Приказом МЧС России от 28.04.2023 N 408 "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, установленных абзацами четвертым и пятым пункта 54 Правил противопожарного режима (далее – Приказ МЧС России № 408).

В соответствии с пунктами 10-12 Приказа МЧС России № 408 испытания на работоспособность систем пожарной сигнализации проводятся в соответствии с разделом 7 ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность". Решение о дальнейшей их эксплуатации сверх срока службы принимается контролируемым лицом по результатам указанных испытаний (п. 10);

Согласно разделу 7 ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" оценка работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) проводится посредством испытаний СОУЭ, проверки правильности функционирования основных режимов СОУЭ, а также определения соответствия технических характеристик СОУЭ требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 11);

Методы испытаний автоматических установок пожаротушения содержатся в разделе 8 ГОСТ Р 59636-2021 "Установки пожаротушения автоматические. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (пункт 12 Приказа МЧС России № 408).

Доказательств тому, что ответчиком проводятся ежегодные испытания средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в соответствии с требованиями Приказа МЧС России № 408 ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не может заменить вышеприведенные требования п.5.1.7 Национального стандарта РФ ГОСТ54101-2010 о необходимости принятия мер к созданию новой системы обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения при достижении действующей системой или ее составными частями предельного состояния (срока службы).

Недостаточное либо несвоевременное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности выявленных нарушений. Невыполнение требований пожарной безопасности в части замены системы пожарно-охранной сигнализации и оповещения (эвакуации) людей при пожаре может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учетом требований части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание обоснованные возражения ответчика о недостаточности требуемого прокурором срока исполнения обязанности (три месяца), установил срок – шесть месяцев, в течение которого ответчиком должна быть исполнена возложенная на него обязанность.

Оснований для увеличения установленного судом срока исполнения решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 28 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика МБОУ «Знаменская СОШ №1» имени Сергея Курочкина - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи