Дело №2-2334/2023
УИД 50RS0052-01-2023-000607-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 апреля 2023 года г. Щелково
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего федерального судьи Кулагиной И.Ю.,
при помощнике судьи Румянцевой Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лупашку ФИО5 к Министерству социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № о предоставлении мер социальной поддержки,
Установил:
ФИО2, уточнив исковые требования, обратился в Щелковский городской суд <адрес> с иском к Министерству социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № о предоставлении мер социальной поддержки. В обоснование иска указал, что на основании решения Щелковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ГУПФР № по <адрес> и <адрес> назначил ФИО2 пенсию по старости.
ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ истец подал заявление на получение социальной карты пенсионера по старости, приложив необходимый пакет документов. В принятии документов истцу было отказано по основаниям отсутствия постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился за разъяснением причин отказа, на что был получен ответ Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № где указано, что мера социальной поддержки в виде бесплатного проезда по социальной карте жителя <адрес> предоставляется отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <адрес>, а также являющимися получателями пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ через Портал Госуслуг истец подал заявление о получении государственной услуги «Первичное получение социальной карты жителя <адрес>».
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги было отказано по основаниям отсутствия постоянной регистрации на территории <адрес>. Полагает данное решение незаконным и необоснованным. Просит суд, уточнив исковые требования, признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги; обязать Министерство социального развития <адрес> в лице Щелковского окружного управления социального развития № предоставить Лупашку ФИО6 меры социальной поддержки в виде выдачи социальной карты жителя <адрес>.
В судебном заседании истец требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным основаниям.
В судебном заседании представитель Министерства социального развития <адрес>, Щелковского окружного управления социального развития № по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание Министерство экономики и финансов <адрес> не явились, извещены.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.
Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации регламентирует, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, устанавливает меры социальных поддержки граждан, имеющих место жительства в <адрес>, а также определяет порядок установления мер социальной поддержки <адрес> для иных категорий граждан.
В соответствии со статьей 1.1. <адрес> указанный Закон распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в <адрес>, социальная поддержка которым установлена законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно постановлению Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получатель социальной поддержки - гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда отДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является получателем пенсии по старости (л.д.19-26). Состоит на учете в ГУ ГУПФР № по <адрес> и <адрес>.
В настоящее время истец временно зарегистрирован по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, проживает по указанному адресу постоянно, несет расходы по содержанию имущества, что подтверждается договором аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ через Портал Госуслуги истец обратился в Щелковское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>», приложив необходимый пакет документов.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги «Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя <адрес>» было отказано по основаниям отсутствия места жительства в <адрес>.
Как следует из Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>" получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в <адрес> и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами <адрес> или муниципального образования <адрес>.
Согласно указанного Постановления, социальная карта жителя <адрес> - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается получателю социальной поддержки, зарегистрированному в региональном регистре социальных карт.
Согласно пункту 8.1.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 для получения социальной карты получатель социальной поддержки обращается в территориальное структурное подразделение или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с анкетой-заявкой на предоставление ему социальной карты, одновременно предъявляет паспорт (иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации), документы о праве на социальную поддержку и цветную фотографию размером 3 на 4 сантиметра. Если в документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о месте жительства, получателю социальной поддержки необходимо документально подтвердить наличие места жительства в <адрес>.
Таким образом, отсутствие в паспорте отметки о постоянной регистрации по месту жительства в <адрес> не ограничивает право на получение социальной карты, если возможно документально подтвердить место жительства в <адрес> другими доказательствами.
Согласно пункту 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В силу пунктов 1-3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5241-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ N 5241-1) регламентируется, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
На основании указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.
Как следует из материалов дела, ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес> (л.д.28-30).
Факт проживания истца на территории <адрес> также подтверждается решением Щелковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, справкой администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27).
С учетом представленных в материалы дела доказательств, в силу статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцом представлены суду доказательства, подтверждающие проживание на территории <адрес>. Доказательств не проживания истца в <адрес> ответчиком не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36/2006-ОЗ "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>" и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 600/31 "Об утверждении Положения о социальной карте жителя <адрес>", суд приходит к выводу о том, что поскольку материалами дела подтверждается фактическое проживание ФИО2 на территории <адрес> при наличии временной регистрации по месту пребывания, то в силу указанных норм ФИО2 имеет право на получение социальной карты жителя <адрес>.
Вместе с тем, в части удовлетворения требования о признании незаконным решения Щелковского окружного управления социального развития № суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку регистрация является предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, а при отсутствии регистрации место жительства гражданина, может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, в связи с чем, оспариваемый мотивированный отказ Щелковского окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием у истца места жительства в <адрес>, дан в пределах полномочий территориального управления, поскольку в приложенных к заявлению документах отсутствовали сведения о месте регистрации ФИО2 по месту жительства в <адрес>, при этом Министерство социального развития <адрес>, в отличие от суда, не является органом, наделенным полномочиями по установлению фактического места жительства заявителя по адресу, отличном от адреса регистрации по месту жительства, тогда как фактическое место жительства ФИО1 установлено судом только в процессе рассмотрения спора.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Лупашку ФИО7 к Щелковскому окружному управлению социального развития № Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.
Обязать Министерство социального развития <адрес> предоставить Лупашку ФИО8 меры социальной поддержки и выдать Лупашку ФИО9 социальную карту жителя <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.
Председательствующий:
Судья И.Ю.Кулагина.