Решение по делу № 3-70/2022 от 29.08.2022 | Верховный Суд Республики Мордовия (Республика Мордовия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

29 августа 2022 г. по делу № 3а-84/2022

Верховный Суд Республики Мордовия в составе судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия о приостановлении деятельности Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА»,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что решением Учредительного Съезда Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» от 16 ноября 2008 г. создано Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО».

6 апреля 2009 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» (учетный номер - 1312060047).

10 апреля 2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» (ОГРН <***>).

26 марта 2016 г. на Внеочередном Съезде Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» приняты решения об изменении ее наименования на Всероссийскую политическую партию «ПАРТИЯ РОСТА» и изменении наименования Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

14 февраля 2018 г. на Общем собрании Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» приняты решения об избрании руководящих органов. Председателем правления регионального отделения избран ФИО1.

Последний отчет о деятельности Региональным отделением в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» был представлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия 19 января 2018 г.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, 19 марта 2021 г. Минюстом России принято решение о государственной регистрации изменений, внесенных в Устав Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА».

В нарушение пунктов 2, 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее Федеральный закон № 95-ФЗ) отчет в срок до 4 апреля 2021 г. Региональным отделением в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия, а также документы для внесения изменений в течение 14 дней со дня внесения изменений, не представлены.

14 декабря 2021 г. в отношении Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» вынесено предупреждение с указанием о допущенном нарушении, которое не было устранено в установленные сроки – не позднее 8 февраля 2022 г. Предупреждение в судебном порядке не обжаловалось.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия на основании пункта 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ просит приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» на срок 3 месяца.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию политической партии, урегулированы Федеральным законом № 95-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 6 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России.

Согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста России от 3 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия является лицом, обладающим правом обращаться в суд с данным административным иском.

Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Федеральным законом от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений представлять отчетность в уполномоченный орган один раз в три года.

Как следует из материалов дела, Региональное отделение в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 10 апреля 2009 г. за основным государственным регистрационным номером ОГРН <***>, адрес юридического лица – <...>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель исполнительного комитета ФИО1

В нарушение указанных правовых норм, отчет в срок до 4 апреля 2021 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлен.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

В нарушение указанных правовых норм, вышеназванные документы в установленный законом срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия не представлены.

14 декабря 2021 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в отношении административного ответчика вынесено предупреждение о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства до 8 февраля 2022 г., которое было направлено административному ответчику заказным письмом с уведомлением.

Данное предупреждение, направленное в адрес Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» 15 декабря 2021 г., согласно отчету о почтовом отслеживании, было возвращено отправителю 29 декабря 2021 г. (л.д. 77).

Материалы административного дела не содержат сведений о выполнении административным ответчиком требований административного истца.

С учетом изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о допущенных административным ответчиком нарушениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 10 постановления от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует иметь ввиду, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.

Согласно пункту 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» наличие вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений является основанием для отказа в принятии административного иска уполномоченного органа о приостановлении деятельности регионального отделения или иного структурного подразделения этой же политической партии (пункт 4 части первой статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Письменное предупреждение было вынесено Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия по факту нарушения региональным отделением требований пунктов 2, 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ, в указанный в нем срок нарушения устранены не были, оно не было обжаловано в суд, срок, установленный для устранения названных в предупреждении нарушений, истек; вступившего в законную силу решения Верховного Суда Российской Федерации по делу о приостановлении, ликвидации деятельности политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений, нет.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 40 Федерального закона № 95-ФЗ в случае, если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность. В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

С учетом значимости допущенных Региональным отделением в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» нарушений и соразмерности мер государственного реагирования, суд считает необходимым приостановить деятельность Регионального отделения на три месяца, что является достаточным для устранения допущенных нарушений законодательства.

При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения в Республике Мордовия Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» (основной государственный регистрационный номер <***>), на срок три месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд первой инстанции в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов