Постановление по делу № 5-887/2022 от 12.07.2022 | Кировский районный суд (Город Санкт-Петербург)

Дело 5-887/2022

УИД 78RS0006-01-2022-004434-48

г. Санкт-Петербург 12 июля 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(резолютивная часть постановления оглашена 11 июля 2022 года)

Судья Кировского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, Костин Ф.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 304 дело об административном правонарушении в отношении

Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» (далее – СПб ГУП «Петербургский метрополитен»), ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес юридического лица 190013, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Московский, д. 28, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2022 года в Кировский районный суд Санкт-Петербурга поступил протокол об административном правонарушении в отношении СПб ГУП «Петербургский метрополитен» по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 230-2022 об административном правонарушении от 29 апреля 2022 года СПб ГУП «Петербургский метрополитен» вменяется нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: в содержании объекта культурного наследия регионального значения «Станция метро “Кировский завод” (с перронным залом)», расположенного по адресу: в ненадлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии в части утраты шовного заполнения, смещения отдельных каменных блоков ступеней (фото 4) центральной лестницы в шесть ступеней во всю ширину западного фасада, смещения блоков ступеней и парапетов, утрат шовного заполнения лестниц, ведущих на стилобат на 3-х других фасадах (фото 7), наличия в облицовке стены двусветного кассового зала пом. 1-Н (2) трещины во всю высоту зала (фото 14), в облицовке верхних вестибюлей локальных следов от демонтированных креплений, мелких трещин и загрязнений, в облицовке нижнего вестибюля (перронного зала) участков с мелкими трещинами, общего загрязнения, следов копоти (фото 24), наличия в четырех полуциркульных в плане нишах с полуциркульным завершением в верхнем вестибюле (эскалаторном) пом. 1-Н (2) на облицовке следов старых протечек, участков с мастиковкой швов, мелких сколов, трещин, участков с загрязнением, копоти (фото 24), а также нарушении неизменности облика объекта культурного наследия, а именно: размещение в отсутствие согласования и разрешения КГИОП дополнительного оборудования, диссонирующего с историческим обликом объекта культурного наследия: на западном фасаде у входных групп рекламных конструкций (фото 1), в двусветном кассовом зале пом. 1-Н (2) на восточной стене (у касс) на металлических кронштейнах блока кондиционера (фото 16), в вестибюле эскалаторного зала на северной стене блок кондиционера (фото 20), на стенах нижнего вестибюля (перронного зала) рекламных щитов (между 5 и 6, 8 и 9, 12 и 13, 13и14 рядами пилонов от подъемного хода эскалатора.

Место совершения правонарушения: . Дата совершение правонарушения 23 июля 2021 года в 9 часов 30 минут.

Распоряжением КГИОП от 23.04.2013 №10-208 утвержден перечень предметов охраны Объекта, к которым относится архитектурно-художественное решение фасадов - характер фактурной поверхности фасадов (гладкая штукатурка, окрашенная в желтый цвет), стилобат с наружной гранитной лестницей; декоративно-художественная отделка интерьеров - верхний вестибюль - круглый купол потолка, декорированный перевитыми лентами из дубовых листьев (обозначено на инвентарном плане 1 этажа от 09.11.2001 г.), поддерживающий широкий гладкий фриз, завершенный карнизом в виде лепного лаврового венка, перевитого лентой; кассовый гестибюль - в виде ротонды с купольным сводом (сферический купол с кругом в середине; свод купола с нишами с полусферическим завершением, подсветка купола (обозначено на инвентарном плане 1 этажа от 09.11.2001 г.), облицовка стен, сводов, колонн, столбов и пилястр натурального ч искусственного мрамора; нижний вестибюль - облицовка стен и пилонов серым мрамором, пилоны (с декоративными рельефными композициями и картушами), потолок центрального нефа оформленный лепными тягами от пилона к пилону.

Пользователем объекта на праве хозяйственного ведения является Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский Метрополитен» (далее - ГУП «Петербургский Метрополитен»).

В отношении объекта заключено охранное обязательство от 03.10.2006 № 6931 с ГУП «Петербургский Метрополитен».

При подготовке охранного обязательства на объект КГИОП актом технического состояния объекта от 23.07.2021 зафиксировано следующее:

на западном фасаде у входных групп имеется дополнительное оборудование (рекламные конструкции), установленное без согласования и разрешения КГИОП, диссонирующее с историческим обликом здания (фото 1);

наблюдаются утраты шовного заполнения, смещение отдельных каменных блоков ступеней (фото 4) центральной лестницы в шесть ступеней во всю ширину западного фасада;

на 3-х других фасадах - лестницы, ведущие на стилобат, с двумя маршами по сторонам площадки, со ступенями и ступенчатыми парапетами из гранитных блоков: наблюдается смещение блоков ступеней и парапетов, утраты шовного заполнения (фото 7);

в двусветном кассовом зале пом. 1-Н (2) на восточной стене (у касс) установлен на металлических кронштейнах блок кондиционера, диссонирующий с историческим обликом интерьера (фото 16);

в вестибюле эскалаторного зала на северной стене установлен блок кондиционера, диссонирующий с историческим обликом интерьера (фото 20);

на стенах нижнего вестибюля (перронного зала) установлены рекламные щиты (между 5 и 6,8 и 9, 12 и 13, 13 и 14 рядами пилонов от подъемного хода эскалатора);

в облицовке стены двусветного кассового зала пом. 1-Н (2) наблюдается трещина во всю высоту зала (фото 14), в облицовке верхних вестибюлей локально наблюдаются следы от демонтированных креплений, мелкие трещины и загрязнения, в облицовке нижнего вестибюля (перронного зала) наблюдаются участки с мелкими трещинами, общее загрязнение, следы копоти (фото 24);

верхний вестибюль (эскалаторный) пом. 1-Н (2) имеет четыре полуциркульных в плане ниши с полуциркульным завершением, на облицовке локально наблюдаются следы старых протечек, участки с мастиковкой швов, мелкие сколы, трещины, участки с загрязнением, копоть (фото 24).

Вышеуказанные факты нарушают облик объекта культурного наследия и являются нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Действия СПБ ГУП «Петербургский метрополитен» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель СПБ ГУП «Петербургский метрополитен» и защитник Петрова А.А. не явились, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании 16.06.2022 защитник Петрова А.А. заявляла об отсутствии в действиях СПБ ГУП «Петербургский метрополитен» состава административного правонарушения, поскольку предприятием предпринимаются исчерпывающие меры по сохранению объекта культурного наследия.

В судебном заседании защитник Зиброва О.А. заявила об отсутствии в действиях СПб ГУП «Петербургский метрополитен» состава административного правонарушения, отвечая на вопросы суда, пояснила, что административное правонарушение в связи с ненадлежащим содержанием объекта культурного наследия может быть выявлено при осуществлении государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и по результатам такого контроля может быть возбуждено дело об административном правонарушении, как то следует из п. 9 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

Опрошенное в качестве свидетеля должностное лицо, уполномоченное на составление протокола об административном правонарушении, - главный специалист-юрисконсульт отдел правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП ФИО1 показал, что вина юридического лица подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. Рассматриваемое административное правонарушение выявлено при составлении акта технического состояния объекта культурного наследия в ходе подготовки охранного обязательства, что является урегулированным на законодательном уровне процессом. Государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия не проводился, правонарушение выявлено на основании акта технического обследования объекта культурного наследия. Данный способ не противоречит порядку выявления административных правонарушений, а конкретный вид акта или требование о проведении контрольно-надзорного мероприятия для составления протоколов об административных правонарушениях законодательно не урегулированы. Учитывая тот факт, что ни КоАП РФ, ни Федеральным законом № 73-ФЗ, ни каким-либо иным нормативным правовым актом, не установлен запрет на составление протоколов об административных правонарушениях, зафиксированных актом технического состояния объекта культурного наследия, КГИОП полагает законным указанный акт технического состояния и протокол №, составленный на его основании. ФИО1 показал, что ранее заключенное охранное обязательство действовало на дату совершения административного правонарушения, процедура заключения нового охранного обязательства проводится с целью актуализации охранного обязательства требованиям Федерального закона № 73-ФЗ ввиду внесенных в него изменений. На момент проведения технического обследования положения Федерального закона № 73-ФЗ о систематическом наблюдении состояния объектов культурного наследия, согласно которым должностное лицо на основании задания было вправе проводить такое наблюдение за состоянием объекта, утратили силу,

Изучив материалы дела, выслушав защитников Петрову А.А., Зиброву О.А., свидетеля ФИО1, суд полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при подготовке охранного обязательства на объект КГИОП актом технического состояния объекта от 23.07.2021 зафиксировано следующее:

Их протокола об административном правонарушении следует, что вышеуказанные факты нарушают облик объекта культурного наследия и являются нарушением обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Предметом государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия являются для регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия - соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в отношении объектов культурного наследия регионального значения, местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, зон охраны объектов культурного наследия регионального значения, зон охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, защитных зон объектов культурного наследия регионального значения, защитных зон объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, а также исторических поселений (за исключением расположенных на их территориях отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона) установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включая:

и в их числе:

требования охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к сохранению объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия;

требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по их сохранению;

меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, а также объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ, в том числе меры, предусмотренные проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.;

Из протокола об административном правонарушении следует, что административным органом СПБ ГУП «Петербургский метрополитен» вменяется нарушение подпункта 1 пункта 3 статьи 47.2, подпункт 3 пункта 3 статьи 47.2, подпункты 1, 2, 4, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Содержания вышеуказанных статей, вмененных в нарушение, позволяет прийти к выводу, что они содержат обязательные требования, касающиеся содержания объекта культурного наследия, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, мер по обеспечению сохранности таких объектов, указание на которые имеется в подпункте 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, оценка соблюдения таких требований, являющихся обязательными, проводится в рамках государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Однако такой контроль (надзор) не проводился, административное правонарушение вменено на основании сведений, указанных в акте технического обследования от 23 июля 2021 года.

По смыслу подпункта 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" акт технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, составляется в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности и его составление не направлено на контроль за соблюдением обязательных требований.

В материалах дела имеется обращение депутата муниципального совета МО Автово от 27.12.2021 №, которое могло послужить основанием для проведения государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вместе с тем такой контроль (надзор) не проводился, данное обращение не относимо к вменяемой дате административного правонарушения.

Ввиду того, что административное правонарушение выявлено на основании доказательства, которым не может быть зафиксировано нарушение обязательных требований, суд полагает, что состав административного правонарушения не доказан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении № 5-887/2022 в отношении Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен», ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья Ф.В. Костин