Решение по делу № 2А-1680/2021 от 21.06.2022 | Ломоносовский районный суд (Ленинградская область)

Дело № 2а-233/2022

47RS0011-01-2020-002228-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2022 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,

при секретаре Морозове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к Совету депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, ФИО2 о признании незаконными действия ФИО2 - старейшего депутата Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по определению даты, времени, места и созыву первого заседания Совета на 20 сентября 2020 года; о признании незаконными проведение первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятою созыва 20.09.2020 года и протокол заседания № 1 от 20.09.2020 года; о признании незаконными решения Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва: Решения № 1 2. 3, 4; об обязании совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить решения, указанные в пункте 3 просительной части настоящего административного иска и опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене решений, указанных пункте 1 просительной части настоящего административного иска в газетах «Ломоносовский районный вестник», «Балтийский лун», разместить на сайте http://wwwbizho ra.ru

УСТАНОВИЛ:

первоначально ФИО1 обратился в Ломоносовский районный суд с административным иском к Совету депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва о признании незаконными решений Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, принятые 20.09.2020 года на первом заседании Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва: Решение № 1 об избрании секретарем первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО3; Решение № 2 об избрании главой муниципального образования - председателем Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО3; Решение № 3 об избрании заместителем председателя Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО2; Решение № 4 об избрании депутатом Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от МО Большеижорское городское поселение депутата ФИО4; просил обязать Совет депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить вышеуказанные решения, опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене вышеназванных решений в газетах «Ломоносовский районный вестник», «Балтийский луч», разместить на сайте http://www.bizhora.ru.

Решением Ломоносовского районного суда от 11 декабря 2020 года в удовлетворении требований ФИО1 к Совету депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва о признании незаконными решений Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, принятых 20 сентября 2020 года отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 1 июля 2021 года решение Ломоносовского районного суда от 11 декабря 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 неоднократно уточнял свои требования.

Согласно последним уточнённым требованиям ФИО1 просит признать незаконными действия ФИО2 - старейшего депутата Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по определению даты, времени, места и созыву первого заседания Совета на 20 сентября 2020 года, в 14 часов, в актовом зале МБУ «Районный центр культуры и молодежных инициатив» МО Ломоносовский район Ленинградской области», по адресу: 188531, ЛО, Ломоносовский район, Большая Ижора, Приморское шоссе, дом 15; признать незаконными проведение первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятою созыва 20.09.2020 года и протокол заседания № 1 от 20.09.2020 года; признать незаконными решения Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва: Решение № 1 об избрании секретарем первого заседания совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО5; Решение № 2 об избрании главой муниципального образования - председателем совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО3; Решение № 3 об избрании заместителем председателя совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО2; Решение № 4 об избрании депутатом совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от МО Большеижорское городское поселение депутата ФИО4; обязать совет депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить решения, указанные в пункте 3 просительной части настоящего административного иска и опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене решений, указанных пункте 1 просительной части настоящего административного иска в газетах «Ломоносовский районный вестник», «Балтийский лун», разместить на сайте http://wwwbizho ra.ru.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО6 поддержал уточненные административные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административные ответчики – представитель Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва – адвокат Федоров С.В. и ответчик ФИО2 возражали против удовлетворения предъявленных требований в полном объеме, считали их необоснованными.

Заинтересованные лица - ФИО3 и ФИО5 возражали против удовлетворения предъявленных требований в полном объеме, считали их необоснованными.

Заинтересованное лицо - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просила, об уважительности причин неявки в суд не сообщила, ранее принимала участие в судебных заседаниях.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представлять свои интересы ФИО6

На основании положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются доказательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Согласно Областному закону Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области» если уставом муниципального образования предусмотрено избрание главы муниципального образования, исполняющего полномочия председателя совета депутатов муниципального образования, из состава совета депутатов муниципального образования, вновь избранный совет депутатов муниципального образования избирает главу муниципального образования на первом заседании в порядке, предусмотренном частями 4 - 6 настоящей статьи.

Дату и время проведения первого заседания вновь избранного совета депутатов муниципального образования определяет глава муниципального образования, избранный советом депутатов предыдущего созыва, в срок, установленный уставом муниципального образования, который не может превышать 30 дней со дня избрания совета депутатов муниципального образования в правомочном составе.

В случае, если первое заседание не назначено главой муниципального образования, избранным советом депутатов предыдущего созыва, в установленный уставом муниципального образования срок, дату и время проведения первого заседания определяет старейший по возрасту депутат.

Первое заседание совета депутатов муниципального образования открывает и ведет до избрания главы муниципального образования старейший по возрасту депутат.

Пункт 6 статьи 20 Устава муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области гласит, что вновь избранный совет депутатов собирается на первое заседание не позднее, чем на десятый день со дня избрания в случае избрания не менее 2/3 (двух третей) от установленной численности депутатов.

Пунктом 11 статьи 20 Устава установлено, что порядок созыва, подготовки и проведения заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений советом депутатов, участия депутатов, должностных лиц администрации, представителей общественности, населения в работе совета депутатов, а также порядок решения иных вопросов, в том числе материального, организационно-технического, правового обеспечения работы совета депутатов устанавливаются регламентом совета депутатов, утверждаемым решением советом депутатов.

Пунктом 1 решения Совета депутатов от 02.09.2020 № 34 утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, а пунктом 2 вышеуказанного решения признано утратившим силу решение Совета депутатов №20 от 08.09.2006 года «О принятии регламента Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение».

Согласно статье 8 и второму абзацу пункта 1 статьи 9 действующего Регламента, заседания Совета депутатов проводятся в холе администрации муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, а решение о назначении даты и времени проведения первого заседания Совета депутатов принимает Глава муниципального образования предыдущего созыва. Депутаты нового созыва извещаются о дате и времени проведения первого заседания Совета депутатов посредством направления им почтового уведомления почтой России.

Как усматривается из материалов дела в период с 11 по 13 сентября 2020 года на территории п.г.т. Большая Ижора состоялись муниципальные выборы депутатов Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва.

Таким образом, 13 сентября 2020 года был последним днем голосования.

В состав депутатов вошли ФИО2, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО4 В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 31.05.2002г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» приостановлена регистрация депутата ФИО15

ФИО1 как Глава муниципального образования предыдущего созыва 21 сентября 2020 года издал Постановление № 9 о созыве первого заседания Совета депутатов на 24 сентября 2020 года 11 часов. Повестка заседания Совета: 1. Выбор Главы МО Большеижорского г.п. 2. Выбор депутата Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район (том №1 л.д. 36).

Извещения о проведении первого заседания были изготовлены ФИО1 22 сентября 2020 года (том №1 л.д. 28-35).

Согласно Почтовой описи и квитанциям об отправке почтовой корреспонденции извещения в адрес всех депутатов направлены 22 сентября 2020 года, то есть за два дня первого заседания Совета (том №1 л.д. 51-57).

Первое заседание Совета депутатов, назначенное на 24 сентября 2020 года в 11 часов, не состоялись по объективной причине - отсутствие необходимого количества (числа) депутатов для принятия решений, что подтверждается листами регистрации депутатов (том №1 л.д. 49-50).

Кроме того, как усматривается из листа регистрации депутатов на заседании Совета 24 сентября 2020 года присутствовал только ФИО1

15 октября 2020 года ФИО1 издал Постановление № 10 о созыве первого заседания Совета депутатов на 19 октября 2020 года 18 часов, также была определена повестка заседания Совета с 2 (двумя) вопросами: 1. Выбор Главы МО Большеижорского г.п. 2. Выбор депутата Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район (том №2 л.д. 50).

Извещения о проведении первого заседания были изготовлены ФИО1 16 октября 2020 года (том №2 л.д. 62-69).

Согласно Почтовой описи и квитанциям об отправке почтовой корреспонденции извещения в адрес всех депутатов направлены 16 октября 2020 года, то есть за три дня первого заседания Совета (том №2 л.д. 53-60).

Первое заседание Совета депутатов, назначенное на 15 октября 2020 года в 18 часов, не состоялись по объективной причине - отсутствие необходимого количества (числа) депутатов для принятия решений, что подтверждается листами регистрации депутатов (том №2 л.д. 51).

Кроме того, как усматривается из листа регистрации депутатов на заседании Совета 15 октября 2020 года присутствовал только ФИО1

11 ноября 2020 года ФИО1 издал Постановление № 11 о созыве первого заседания Совета депутатов на 15 ноября 2020 года 11 часов, также была определена повестка заседания Совета с 2 (двумя) вопросами: 1. Выбор Главы МО Большеижорского г.п. 2. Выбор депутата Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район (том №2 л.д. 121).

Извещения о проведении первого заседания были изготовлены ФИО1 11 ноября 2020 года (том №2 л.д. 124, 126, 128, 130,132, 133,135, 137).

Согласно Почтовой описи и квитанциям об отправке почтовой корреспонденции извещения в адрес всех депутатов направлены 13 ноября 2020 года, то есть за два дня первого заседания Совета (том №2 л.д. 125, 127, 129, 131, 134, 136, 138).

Первое заседание Совета депутатов, назначенное на 15 ноября 2020 года в 11 часов, не состоялись по объективной причине - отсутствие необходимого количества (числа) депутатов для принятия решений, что подтверждается листами регистрации депутатов (том №2 л.д. 122).

Кроме того, как усматривается из листа регистрации депутатов на заседании Совета 15 ноября 2020 года присутствовал только ФИО1

Таким образом, ФИО1 трижды определял дату и время проведения первого заседания Совета.

Из материалов дела так же усматривается, что старейший по возрасту депутат пятого созыва ФИО2 по своей инициативе 17 сентября 2020 года созвал первое заседание Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 20 сентября 2020 года, повестка дня: выборы Главы муниципального образования Большеижорское городское поселение, выборы заместителя председателя Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение, выборы депутата Ломоносовского районного совета депутатов от Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение.

Депутаты ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО4 согласно листу ознакомления извещены лично 17.09.2020 года.

ФИО1 извещен заказным письмом с простым уведомлением от 17.09.2020, что подтверждается кассовым чеком от 17.09.20 (том №1 л.д. 198), а также SMS-сообщением, что подтверждается протоколом осмотра письменных доказательств от 29.10.2020 года врио нотариуса нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО16 ФИО17

Согласно Почтовому идентификатору № почтовая корреспонденция принята в отделение почтовой связи в этот же день – 17.09.2020 года и 19.09.2020 года прибыло в место вручения.

Согласно сведениям из официального сайта Почта России вручено адресату 01.10.2020 года.

20.09.2020 года в 14 часов в актовом зале МБУ «Районный центр культуры и молодежных инициатив» МО Ломоносовский район Ленинградской области» по адресу: 188531, ЛО, Ломоносовский район, Большая Ижора, Приморское шоссе, дом 15 состоялось первое заседание Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, созванное старейшим по возрасту депутатом пятого созыва ФИО2

Согласно листу регистрации депутатов Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на собрании присутствовали 8 вновь избранных депутатов: ФИО2, ФИО11, ФИО12, ФИО3, ФИО5, ФИО13, ФИО14, ФИО4, т.е. кворум для принятия решений имелся.

На указанном заседании приняты следующие решения:

- Решение № 1 об избрании секретарем первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО5;

- Решение № 2 об избрании главой муниципального образования - председателем Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО3;

- Решение № 3 об избрании заместителем председателя Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО2;

- Решение № 4 об избрании депутатом Совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от МО Большеижорское городское поселение депутата ФИО4.

Согласно протоколу собрания № 1 все решения приняты единогласно (том №1 л.д. 203-210).

24 сентября 2020 года в газете «Наш край. Большая Ижора» опубликованы Решения Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва за № 2, 3, 4 от 20 сентября 2020 года.

2 октября 2020 указанные решения № 2, 3, 4 опубликованы в газете «Ломоносовский районный вестник».

Решение № 1 опубликовано в газете «Ломоносовский районный вестник» № 23 (1025) от 16 октября 2020 года.

В газете «Балтийский Луч» № 47 от 20 ноября 2020 года были напечатаны Решения Совета № 1 и № 2, согласно которым секретарем первого заседания Совета избрана ФИО3, а главой муниципального образования ФИО2

Таким образом, материалами дела подтверждается, что старейший по возрасту депутат пятого созыва ФИО2 17.09.2020 года созвал первое заседание Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва на 20.09.2020 года преждевременно, до истечения предоставленного Главе муниципального образования предыдущего созыва такого права, и в месте, не предусмотренном регламентом.

Между тем, суд обращает внимание на то, что при созыве первого заседания Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО1 трижды направлялись извещения депутатам через организацию почтовой связи в срок недостаточный для своевременного получения адресатом данных извещений.

Следует отметить, что извещение лиц о дате, времени и месте проведения заседаний (мероприятий) является важнейшей функцией, позволяющей каждому лицу (депутату) реализовать в полной мере свои процессуальные права и обязанности. Ненадлежащее извещение (то есть извещение, не отвечающее требованиям процессуального законодательства) делает невозможной реализацию лицами (депутатами) своих прав и является безусловным основанием нарушения их прав и законных интересов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ни на одно из заседаний Совета, назначенных ФИО1, депутаты не явились по объективной причине – в связи с несвоевременным извещением их о дате, месте и времени проведения первого заседания Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, что подтверждается доказательствами, имеющимися в деле.

Назначение времени и даты первого заседания вновь избранного совета депутатов, которая должна быть назначена не позднее чем на десятый день после избрания правомочного состава Совета депутатов.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней (ч. 4 ст. 11.1 вышеуказанного закона).

Согласно Решению Территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области № 36/334 от 14.09.2020 года утвержден протокол территориальной избирательной комиссии Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о результатах выборов депутатов совета депутатов МО «Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области пятого созыва по Южному пяти мандантному избирательному округу №2».

Таким образом, созыв первого заседания Совета ФИО1 на 24.09.2020 года произведен с соблюдением 10-ти дневного срока и назначен им на последний день.

ФИО1, являясь главой муниципального образования предыдущего созыва, первое заседание Совета на 20 сентября 2020 года не созывал, на указанное заседание не явился, сведениями о дате проведения данного заседания располагал.

Согласно пояснениям представителя ФИО9, его доверитель – ФИО1 знал о проведении данного заседания созванным ФИО2, но не явился на него, поскольку знал, что данное заседание созвано незаконно.

Таким образом, ФИО1 знал о нарушенном в отношении него права, как главы муниципального образования предыдущего созыва, вместе с тем, не предпринял каких-либо действий, в том числе предусмотренных п.п. 26, 27, 28 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Вместе с тем, административный истец, имея возможность явиться 20.09.2020 года для участия в первом собрании Совета депутатов как глава муниципального образования предыдущего созыва и его проведения, самостоятельно от этого уклонился, тем самым он сам отказался от своего права на самовыдвижение своей кандидатуры на выборные должности, по которым Совет депутатов был обязан принять решения на своем первом заседании.

В соответствии со статьей 8 Нового Регламента заседания Совета депутатов проводятся в холе администрации муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, то есть по адресу: ЛО, Ломоносовский район, Большая Ижора, ФИО7 дом 5.

Первое заседание Совета, созванное по инициативе ФИО2, прошло 20.09.2020 года в 14 часов в актовом зале МБУ «Районный центр культуры и молодежных инициатив» МО Ломоносовский район Ленинградской области», по адресу: 188531 ЛО Ломоносовский район, Большая Ижора, Приморское шоссе, дом 15, то есть в нарушении требований Регламента.

Между тем, следует отметить, что в период 20.09.2020 года на территории Ленинградской области действовало Постановление Правительства Ленинградской области от 13.08.2020 № 573 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области», Постановление Главного государственного санитарного врача по Ленинградской области от 01.04.2020 № 5-п "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Ленинградской области" в камках которых установлен ряд ограничений, в частности руководителям государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, индивидуальным предпринимателям в сфере образования, здравоохранения, социального обслуживания с постоянным круглосуточным пребыванием людей, расположенных на территории Ленинградской области предусмотреть проведение встреч преимущественно на открытом воздухе или в отдельном помещении по предварительной записи с использованием посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания, осуществлением дезинфекции контактных поверхностей, проветривания и санитарной обработки помещений, в которых осуществляется встреча, после каждой встречи (пункт 1.39).

В связи с чем, в данной части суд приходит к выводу о том, что проведение Созыва 20.09.2020 года ФИО2 по другому адресу не являлось существенным нарушением по проведению и организации первого заседания, учитывая ограничения, установленные в рамках COVID-2019.

Согласно ч. 4 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" кандидаты на должность главы муниципального образования выдвигаются на заседании совета депутатов муниципального образования депутатами, группами депутатов (фракциями) совета депутатов муниципального образования, а также в порядке самовыдвижения.

Голосование проводится по каждой выдвинутой кандидатуре на должность главы муниципального образования, за исключением лиц, взявших самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.

Избранным на должность главы муниципального образования считается кандидат, набравший большинство голосов от установленной численности депутатов совета депутатов муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, суд, принимая во внимание, что в соответствии с абзацем 2 ст. 16 Старого Регламента открывает первое заседание вновь избранного Совета председатель ТИК, что в протоколе первого заседания Совета от 20.09.2020 года какие-либо упоминания о председателе ТИК отсутствуют, что п. 2 ст. 9 Нового Регламента предусмотрено, что для ведения протокола первого заседания избирается секретариат и счетная комиссия, учитывая что в протоколе от 20.09.2020 года указано, что секретарем Собрания выбрана ФИО5, которая предложила (выдвинула) депутата Совета ФИО4, которая воспользовалась своим правом на выдвижение кандидатур, что были предложены две кандидатуры Глава Совета - ФИО3 и ФИО2, суд не усматривает нарушений в данной части, поскольку данный порядок, отраженный в протоколе от 20.09.2020 года не противоречит Областному закону Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области", который имеет высшую юридическую силу.

Доводы административного истца о нарушении пункта 5 статьи 26 Устава относительно повторного голосования, в случае если ни один кандидат на должность главы поселения, не набрал необходимого для избрания числа голосов, о том, что перерыв не предусмотрен, является несущественным, поскольку согласно протоколу от 20.09.2020 года никто из присутствующих и голосовавших лиц не подавал замечания на протокол, жалоб относительно итогов голосования не поступало, о чем отражено в протоколе.

Указание административного истца на составление Протокола с нарушениями как Нового, так и Старого Регламента, в части того, что в Протоколе не указано кем (ФИО, должность) и когда (дата, время) такой документ изготовлен, в протоколе не отражен вид голосования (поименное, тайное, по процедурным вопросам) и его результаты не оглашены председательствующим, отсутствует дата изготовления, отсутствует дата и время подписания последнего листа Протокола депутатами являются не существенными, поскольку в указанном протоколе отражены основные моменты собрания, итоги голосования отражены по каждому вопросу, которые были поставлены на повестку дня, в связи с чем не вызывает сомнения в части процедуры самого голосования лиц, принимавших участие.

Все принятые решения на первом собрании Совета депутатов были приняты единогласно путем открытого голосования. С учетом небольшой численности Совета депутатов счетная комиссия не требовалась для подсчета голосов. Протокол первого собрания был подписан всеми участвовавшими депутатами, что подтверждает факт подписания его председателем собрания, а также секретарем.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом, решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование указанных положений закона позволяет суду сделать вывод, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании решения незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При этом, суд принимает во внимание, что решение об удовлетворении требований в условиях фактического восстановления прав лишено юридического смысла и последствий.

Как следует из материалов дела правом созыва Совета депутатов ФИО2 как старейший по возрасту обладает, протокол собрания составлен и подписан надлежащим образом, за принятые 20 сентября 2020 года решения проголосовало 8 депутатов из 10 избираемых, решения № 1,2,3,4 Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, принятые 20 сентября 2020 года, в настоящее время официально опубликованы (решение № 1 опубликовано в газете «Ломоносовский районный вестник» № 23 (1025) от 16 октября 2020 года, решения №№2,3,4 опубликованы в газете «Ломоносовский районный вестник» № 22(1024) 2 октября 2020 года).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, права истца и жителей п.г.т. Большая Ижора действиями ФИО2, протоколом собрания, указанными решениями не нарушены, решения официально опубликованы, чем устранены описки и разночтения, допущенные нарушения процедуры созыва совета депутатов и опубликования принятых решений являются формальными, на волеизъявление совета депутатов не повлияли.

На основании изложенного, не имеется оснований для признания незаконными действий ответчика ФИО2 старейшего депутата Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по определению даты, времени, места и созыву первого заседания Совета на 20 сентября 2020 года в 14 часов в актовом зале МБУ «Районный центр культуры и молодежных инициатив» МО Ломоносовский район Ленинградской области», по адресу: 188531, ЛО, Ломоносовский район, Большая Ижора, Приморское шоссе, дом 15; признания незаконным Протокола собрания № 1 проведения первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва от 20 сентября 2020 года, признания незаконными решений Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, принятые 20.09.2020 года на первом заседании Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва:

Отказывая в удовлетворении административный требований ФИО1, суд учитывая все нарушения, связанные с процедурой проведения первого заседания Совета депутатов, порядком опубликования принятых решений 20.09.2020 года, принимает во внимание то, что при удовлетворении требований административного истца будут нарушены права и законные интересы других лиц, что приведет к нарушению принципа равноправия сторон, что наступление всех последствий, предметом спора которые являются, привели бездействия ФИО1 как главы муниципального образования предыдущего созыва.

На основании вышеизложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Совету депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва, ФИО2 о признании незаконными действия ФИО2 - старейшего депутата Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва по определению даты, времени, места и созыву первого заседания Совета на 20 сентября 2020 года, в 14 часов, в актовом зале МБУ «Районный центр культуры и молодежных инициатив» МО Ломоносовский район Ленинградской области», по адресу: 188531, ЛО, Ломоносовский район, Большая Ижора, Приморское шоссе, дом 15; о признании незаконными проведение первого заседания Совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятою созыва 20.09.2020 года и протокол заседания № 1 от 20.09.2020 года; о признании незаконными решения Совета депутатов Ломоносовского муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва: Решение № 1 об избрании секретарем первого заседания совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО5; Решение № 2 об избрании главой муниципального образования - председателем совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО3; Решение № 3 об избрании заместителем председателя совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва ФИО2; Решение № 4 об избрании депутатом совета депутатов МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от МО Большеижорское городское поселение депутата ФИО4; об обязании совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу отменить решения, указанные в пункте 3 просительной части настоящего административного иска и опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене решений, указанных пункте 1 просительной части настоящего административного иска в газетах «Ломоносовский районный вестник», «Балтийский лун», разместить на сайте http://wwwbizho ra.ru отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 5 июля 2022 года.

Судья Золотухина А.В.