Дело № 5-2401/2022
65RS0001-01-2022-009004-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 сентября 2022 года город Южно-Сахалинск
Судья Южно-Сахалинского городского суда Лукша Е.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,
установил:
5 августа 2022 года и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника управления бюджетного планирования и обеспечения исполнения переданных полномочий агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое направлено для рассмотрения в Южно-Сахалинский городской суд.
Изучив материалы дела, выслушав прокурора Ожога В.В., настаивавшего на привлечении ФИО1 к административной ответственности, ФИО1 и его защитника ФИО, возразивших против наличия в его действиях состава административного правонарушения, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определен предмет надзора прокурора за исполнением законов:
соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Статьей 22 названного Федерального закона закреплены полномочия прокурора.
В силу части 3 указанной нормы прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
При этом, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
На основании статьи 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе, в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из материалов дела, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области Сахалинской области законодательства при тушении лесного пожара, возникшего в квартале 120 Охинского участкового лесничества.
В ходе проведенной проверки установлено, что 12 июня 2022 года при осуществлении авиационного мониторинга с борта лесопатрульного вертолета R44 поступило сообщение о лесном пожаре в квартале <данные изъяты> участкового лесничества на площади 0,2 га.
По состоянию на 13 июня 2022 года площадь лесного пожара составляла 757 га, в связи с чем руководителем лесного пожара было принято решение о привлечении к тушению вертолета МИ-8 с водосливным устройством, о чем было уведомлено ОАУ «Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов».
В этот же день директором ОАУ направлены заявки в АО «Авиационная компания <данные изъяты> и ФГБУ <данные изъяты> о выделении вертолета для оказания транспортных услуг с целью тушения лесного пожара с применением водосливного устройства на период с 13 по 15 июня 2022 года.
13 июня 2022 года АО «Авиационная компания <данные изъяты> вертолет был выделен, совокупное время его работы по тушению пожара составило 6 часов 30 минут.
14 июня 2022 года у авиакомпании отсутствовала техническая возможность по предоставлению воздушного судна по причине его занятости.
При этом, заявка на предоставление вертолета 14 июня 2022 года была удовлетворена ФГБУ <данные изъяты>, и лишь в 20 часов 00 минут в этот же день вертолет приступил к тушению пожара.
В ходе проверки прокурору был представлен договор на оказание транспортных услуг вертолетом МИ-8 (или эквивалент) по обеспечению мониторинга пожарной опасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда Сахалинской области в 2022 году, заключенный между ОАУ <данные изъяты> и АО <данные изъяты> 30 марта 2022 года.
Между тем, срок оказания услуг в договоре был определен с 1 июля по 31 августа 2022 года, в связи с чем дополнительным соглашением от 13 июня 2022 года такой срок был скорректирован и на исполнителя (АО <данные изъяты>) была возложена обязанность по предоставлению в случае наличия технической возможности воздушного судна с 13 по 30 июня 2022 года.
Кроме того, установлено отсутствие договорных обязательств ОАУ <данные изъяты> по использованию вертолета с водосливным устройством с подрядчиками на пожароопасный период с сентября по октябрь 2022 года.
Не приняты были агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и меры по введению в связи с возникшей пожароопасной ситуацией ограничений пребывания граждан в лесах, что создавало дополнительные условия для ухудшения пожароопасной обстановки в лесах.
В том числе и указанные обстоятельства послужили основанием для внесения и.о. Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в адрес агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области представления от 21 июня 2022 года об устранении выявленных нарушений с требованием о безотлагательном его рассмотрении и принятии мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. В представлении также указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к установленной законом ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; о времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомить природоохранную прокуратуру; о результатах принятых мер сообщить в природоохранную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок.
Указанное представление поступило в агентство 22 июня 2022 года.
О результатах рассмотрения представления с участием Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора и.о. руководителя агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области ФИО1 в письменной форме в установленный срок сообщил Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору, сославшись на отсутствие указанных в представлении нарушений законодательства.
Вместе с тем, выводы ФИО1, отраженные в указанном сообщении, являются преждевременными.
В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 83 названного Кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
На территории Сахалинской области органом, осуществляющим указанные полномочия, является агентство лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, полномочия которого в указанной сфере определены Положением, утвержденным постановлением правительства Сахалинской области от 8 декабря 2020 года № 565 (пункты 2.4, 2.7, 3.2.2.6).
Приказом Минприроды России от 8 июля 2014 года № 313 утверждены Правила тушения лесных пожаров (далее по тексту, - Правила тушения).
Указанные Правила устанавливаются в целях организации руководства работами по тушению лесных пожаров; организации межведомственного взаимодействия при выполнении работ по тушению лесных пожаров (подпункты «а» и «а» пункта 2 Правил тушения).
В соответствии с пунктом 3 Правил тушения работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации.
На основании пункта 23 Правил тушения руководитель тушения лесного пожара осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами пожаротушения с целью ликвидации лесного пожара; отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения лесного пожара, безопасность работников, участвующих в тушении пожара; устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара.
На основании пункта 63 Правил тушения выбор способов и технических средств тушения лесного пожара в зависимости от вида, интенсивности и скорости распространения лесного пожара, наличия транспортной и водной сети в районе тушения, особенностей прилегающей территории, наличия сил и средств пожаротушения, намечаемых тактических приемов и сроков тушения, метеорологической обстановки, а также периода начала тушения лесного пожара относительно светового времени суток, определяется руководителем тушения лесного пожара и руководителями подразделений лесопожарных организаций самостоятельно.
Тушение лесного пожара с применением авиации производится в целях снижения интенсивности горения на кромке лесного пожара, чтобы создать для наземных сил и средств пожаротушения условия для перехода от косвенного метода тушения лесного пожара к прямому; приостановления распространения горения до прибытия наземных сил и средств пожаротушения к местам тушения лесных пожаров. Решение о целесообразности использования на тушении лесного пожара самолетов-танкеров и вертолетов с водосливными устройствами принимает руководитель тушения лесного пожара. Применение авиации организуется в соответствии с реализуемой руководителем тушения лесного пожара тактикой и стратегией тушения. Авиационное тушение лесных пожаров производится при непосредственном взаимодействии экипажа воздушного судна с руководителем наземных подразделений лесопожарных организаций. При нахождении на кромке лесного пожара наземных сил пожаротушения, запрещается производить авиационное тушение (сливы) с самолетов-танкеров и вертолетов с водосливными устройствами при отсутствии радиосвязи между экипажем воздушного судна и данным наземным подразделением лесопожарной организации (пункт 65 Правил тушения).
Следовательно, обеспечение сил тушения пожаров в лесах необходимыми средствами, в том числе воздушными судами, для тушения пожаров является обязанностью агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и одновременно является гарантией своевременной локализации и устранения пожара.
Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что агентство не было надлежащим образом готово к тушению крупного лесного пожара путем использования воздушного судна, поскольку отсутствовали соответствующие договорные обязательства на июнь 2022 года.
Обстановка, возникшая при тушении пожара в квартале 120 Охинского участкового лесничества в июне 2022 года, показала неэффективность такого регулирования, в связи с чем отсутствие договорных обязательств по тушению пожаров с использованием авиации на сентябрь и октябрь 2022 года также обоснованно вменено прокурором как нарушение действующего законодательства.
Кроме того, в соответствии со статьей 53.5 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 3 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах, утвержденного Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 года № 457, ограничение пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах вводится в случаях объявления чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров.
Как следует из содержания представления, при проведении проверки установлено, что указанные выше требования агентством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не соблюдены: при наличии постановления администрации муниципального образования городской округ «<данные изъяты>» от 13 июня 2022 года о введении режима чрезвычайной ситуации в лесах агентством не введены ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств.
При этом юридическое лицо, в отношении которого внесено представление, полагающее, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности, своим правом на оспаривание представления в суде, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не воспользовалось.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Вопреки доводам ФИО1 и его защитника о недоказанности его вины в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Таким образом, действия ФИО1 подлежат квалификации по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, считаю необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с перечислением суммы штрафа согласно следующим реквизитам: получатель - УФК по Сахалинской области (УФК по Сахалинской области (УФССП России по Сахалинской области, л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 6500101001, ОКТМО: 6470100, ОГРН: <***>, Банк получателя: Отделение Южно-Сахалинск Банка России/УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК банка получателя: 016401800, Р/счет: <***>, Кор/счет: 40102810845370000053.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
При этом, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицом, привлечённым к административной ответственности, должна быть представлена в Южно-Сахалинский городской суд.
Постановление по делу может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Южно-Сахалинского городского суда Е.Н. Лукша