К материалу № 5-956/2022

УИД 23RS0024-01-2022-004422-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Крымск Краснодарского края 20 декабря 2022 года

Судья Крымского районного суда Краснодарского края Ломакина И.Ю., рассмотрев административный материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении: ФИО1, <данные изъяты>, привлекаемого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1, являющийся получателем средств бюджета, которому представлены межбюджетные трансферты, нарушил условия расходования межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 2.21 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2022 год в период с 11.04.2022 по 29.04.2022 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» за 2021 год, проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Установлено, что субвенция из краевого бюджета предоставляется в рамках реализации мероприятия 1.1.6.2 Подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944 за счет средств краевого бюджета МО Крымский район в порядке межбюджетных отношений.

Между Департаментом ветеринарии Краснодарского края (далее - Департамент) и администрацией МО Крымский район (далее - орган местного самоуправления) 15.02.2021 заключено соглашение № 23/21 о предоставлении субвенций, на осуществление государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 15.02.2021 № 23/21 от 18.05.2021 № 1) (далее - Соглашение № 23/21) в общей сумме 1 030,2 тыс. рублей, из них: 319.0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на отлов животных без владельцев; 696.0 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на содержание животных без владельцев; 15,2 тыс. рублей - объем средств, приходящийся на администрирование по расходам на выполнение государственных полномочий на обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. Согласно п. 1.3 Соглашения № 23/21 за счет выделенных денежных средств из краевого бюджета орган местного самоуправления должен обеспечить в текущем финансовом году выполнение следующих показателей результативности использования субвенций: численность отловленных животных без владельцев - 145 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - не более 145 ед.

Таким образом, обязательство достижения показателей результативности, запланированных на 2021 год, является одним из основных условий получения субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Краснодарского края. Соглашение № 23/21 вступает в силу со дня его подписания (15.02.2021) и действует до 31.12.2021 (п. 4.3 Соглашения № 23/21).

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено неисполнение органом местного самоуправления обязательств по расходованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края, а также невыполнение показателей результативности использования субвенций.

В рамках Соглашения № 23/21, во исполнение мероприятия органом местного самоуправления с МУП гор. Новороссийска «Полигон» заключен муниципальный контракт от 25.10.2021 № 0818600004021000224 (с учетом дополнительного соглашения №1) (далее - Контракт) на оказание муниципальных нужд по объекту закупки «оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Крымский район». Цена контракта составила 1 015,0 тыс. рублей. На основании п. 1.1 Контракта МУП гор. Новороссийска «Полигон» обязуется оказать услуги в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Крымский район в объеме, количестве, установленном в технической задании (Приложение 1). Объем работ, утвержденный приложением № 1 Контракта, составляет: услуги по отлову животных - 145 ед.; услуги по содержанию животных - не более 145 ед. Согласно п. 1.2 Контракта услуги считаются оказанными после выполнения их в полном объеме (100%) на основании подписанного акта оказанных услуг уполномоченными представителями сторон.

На момент окончания срока исполнения Контракта фактический результат оказанных услуг составил: 0 ед., вследствие чего орган местного самоуправления в 2021 году не выполнил условия достижения показателя результативности предоставления субвенции и расходования бюджетных средств в сумме 1 030,2 тыс. рублей, что является нарушением п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения № 23/21, п. 5 Положения № 1073, указанное подтверждается, предоставленным органом местного самоуправления в уполномоченный орган отчетом по состоянию на 01.01.2022, предусмотренным ст. 7 Закона Краснодарского края № 2584-КЗ, п. 7 Положения № 1073, п. 2.2.7 Соглашения № 23/21, согласно которому: израсходовано субвенций - 0 тыс. рублей; показатель использования субвенции не выполнен (численность отловленных животных без владельцев - 0 ед.; численность содержащихся животных без владельцев - 0 ед.).

Таким образом, в нарушение п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения № 23/21 органом местного самоуправления в 2021 году не выполнено обязательство по использованию субвенций для осуществления государственных полномочий Краснодарского края в области обращения с животными, предусмотренными законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципальных образований Краснодарского края в сумме 1 030,2 тыс. рублей, а также не выполнен показатель результативности использования субвенций.

Согласно п. 3.2 Соглашения № 23/21 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

На основании распоряжения органа местного самоуправления от 02.03.2020 № 56 р/к заместителем главы муниципального образования Крымский район, начальником управления сельского хозяйства (далее -заместитель главы) с 02.03.2020 назначен ФИО1 В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы, утвержденной главой МО Крымский район от 19.02.2020 (далее -должностная инструкция), на заместителя главы возлагаются следующие должностные обязанности: взаимодействие со структурными подразделениями администрации, территориальными органами федеральных и краевых органов исполнительной власти; контроль за выполнением постановлений, распоряжений, приказов вышестоящих органов местного самоуправления в пределах своей компетенции; контроль за исполнением муниципальной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. С должностной инструкцией ФИО1 лично под роспись ознакомлен 02.03.2020.

В соответствии с пп. 2 гл. 7 Постановления от 30.12.2021 № 3990 (с учетом постановления от 16.08.2021 № 2420), утвержденным органом местного самоуправления (далее - Постановление №3990), заместитель главы ФИО1 назначен ответственным лицом по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории МО Крымский район, а также ответственным лицом, осуществляющим контроль за достижением целевого показателя подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия». Согласно п. 2 гл. 7 Постановлению № 3990 заместитель главы осуществляет взаимодействие с министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и департаментом ветеринарии Краснодарского края.

Таким образом, должностное лицо органа местного самоуправления -заместитель главы муниципального образования Крымский район, начальник управления сельского хозяйства ФИО1 в 00 часов 01 минут 01.01.2022 по адресу: 353380, <...>, недолжным образом исполнил свои должностные обязанности, в связи, с чем нарушил п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения №23/21 - не обеспечил в 2021 году достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнил условия расходования бюджетных средств в сумме 1 030,2 тыс. рублей.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя главы муниципального образования Крымский район, начальника управления сельского хозяйства Улановского ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении не признал. Просил не привлекать его к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свою позицию мотивировал тем, что 25 октября 2021 года в рамках Соглашения №23/21 от 15.02.2021 администрацией муниципального образования Крымский район заключен контракт с муниципальным унитарным предприятием города Новороссийска «Полигон» (далее - МУП «Полигон») на оказание услуг в области обращения с животными (на отлов и содержание животных без владельцев), в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Крымский район. Также управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Крымский район в адрес специализированной организации были направлены заявки на отлов животных без владельцев на территории Крымского района. 13 декабря в администрацию муниципального образования Крымский район поступило письмо от МУП «Полигон» от 09.12.2021 г. №329, об отсутствии возможности исполнения контракта в связи с неисправностью транспортного средства на котором осуществляется отлов и транспортировка безнадзорных животных. Дополнительно сообщаем, что в рамках вышеуказанного контракта на территории Крымского района не было отловлено ни одного животного без владельца. 17.02.2022 года в адрес МУП «Полигон» было направлено претензионное письмо с требование об оплате штрафа. На что администрация муниципального образования Крымский район получила ответ от 22.02.2022 года № 23 с отказом в выплате штрафа и информацией о том, что согласно п. 10.5 Контракта администрация муниципального образования Крымский район при несогласии с ответом может разрешить спор в Арбитражном суде Краснодарского края. Таким образом, МУП «Полигон» не исполнил Контракт в связи с чем, в соответствии с Контрактом на него возлагается обязанность уплатить штраф. Добровольно выплатить штраф МУП «Полигон» отказывается, в связи с чем, в соответствии с п. 10.5 Контракта администрация муниципального образования Крымский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявление к МУП «Полигон» с требованиями о взыскании штрафа за неисполнение муниципального контракта. 13 июля 2022 года Арбитражный суд Краснодарского края вынес решение о взыскании с МУП «Полигон» в пользу администрации МО Крымский район штрафа по контракту. 17 октября 2022 года пятнадцатым арбитражным апелляционным судом указанное решение оставлено без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 02 декабря 2022 года в Новороссийский городской отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому края направлено заявление о возбуждении исполнительного производства, приложив к заявлению оригинал исполнительного листа. На основании выше сказанного считает, что он и администрация муниципального образования Крымский район в рамках своих полномочий сделали все возможное для достижения значения показателя результативности предоставления субвенции «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» по Соглашению №23/21 и выполнения условий расходования бюджетных средств в сумме 1 030,2 тыс. рублей. Указанное нарушение произошло по вине МУП города Новороссийска «Полигон» в следствие нарушения им условий муниципального контракта №0818600004021000224. Считает, что в данном случае нет состава административного правонарушения в его действиях. Им сделано всё возможное для исполнения условия соглашения в рамках действующего законодательства, а также у него отсутствовал умысел предусмотренный частями 1,2 статьи 2.2. КоАП РФ. В связи с чем, просит суд не привлекать его к административной ответственности по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, будучи уведомленным о времени и месте судебного заседания, не явился. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что в действия ФИО1 усматривается вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что должностным лицом – заместителем главы муниципального образования Крымский район, начальником управления сельского хозяйства ФИО1, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также п. 1.3, п. 2.2.4 Соглашения №23/21 от 15.02.2021- не обеспечено в 2021 году достижение значения показателя результативности предоставления субвенции «численность отловленных животных без владельцев; численность содержавшихся животных без владельцев» и не выполнил условия расходования бюджетных средств в сумме 1 030,2 тыс. рублей.

В соответствии с п. 3.2 Соглашения № 23/21 в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по данному соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями соглашения.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом, в соответствии с КоАП РФ, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом.

В соответствии с распоряжения органа местного самоуправления от 02.03.2020 № 56 р/к заместителем главы муниципального образования Крымский район, начальником управления сельского хозяйства с 02.03.2020 назначен ФИО1

В соответствии с пп. 2 гл. 7 Постановления от 30.12.2021 № 3990 (с учетом постановления от 16.08.2021 № 2420), утвержденным органом местного самоуправления, заместитель главы ФИО1 назначен ответственным лицом по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории МО Крымский район, а также ответственным лицом, осуществляющим контроль за достижением целевого показателя подпрограммы «Обеспечение эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Краснодарском крае и развитие государственной ветеринарной службы Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия».

Вина ФИО1 полностью доказана и подтверждается следующими доказательствами:

копией Уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24.10.2022 № 301- П/2022;

копией распоряжения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 31.01.2022 № 24-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

копией распоряжения органа местного самоуправления от 02.03.2020 № 56 р/к;

копией должностной инструкции заместителя главы;

копией постановления от 30.12.2021 № 3990 (с учетом постановления от 16.08.2021 №2420);

муниципальным контрактом от 25.10.2021 № 0818600004021000224 (с учетом дополнительного соглашения к муниципальному контракту от 25.10.2021 №0818600004021000224 от 03.11.2021 № 1);

копией соглашения о предоставлении субвенции от 15.02.2021 № 23/21 (с учетом дополнительного соглашения к соглашению от 15.02.2021 № 23/21 от 18.05.2021 № 1);

копией отчета на 01.01.2022;

Действия ФИО1 следует квалифицировать по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Возражения лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 не могут служить основанием для прекращения производства по настоящему делу, так как не влияют на сущность объективной стороны данного правонарушения, которая представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, итак и по неосторожности.

Согласно п. 1.3 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансферов бюджету администрации муниципального образования Крымский район от 15.02.2021 № № 23/21 обязанностью администрации (должностного лица) является организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории МО Крымский район.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностным лицом – заместителем главы муниципального образования Крымский район, начальником управления сельского хозяйства ФИО1 не было предпринято достаточно действий для достижения показателя результативности, однако могли быть и должны были быть предприняты, в том числе, путем заключения дополнительного соглашения. Доказательств обратного суду не представлено.

Вина ФИО1 объективно подтверждается вышеперечисленными доказательствами.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное и семейное положение, род занятий, отношение к содеянному, смягчающие по делу обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих наказание, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что достичь исправления ФИО1 возможно при назначении наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование Банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.Ю. Ломакина