ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05 октября 2023 года город Оха, Сахалинская область
<данные изъяты>
Судья Охинского городского суда Сахалинской области Меркулова О.П.,
при ведении протокола секретарем Лобановой А.А.,
с участием лица в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 и его защитника Агнюн И.Ф.,
рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
ФИО1, <данные изъяты> фактически проживающего по адресу: <адрес>, миграционная карта <данные изъяты>, паспорт <данные изъяты>
установил:
ФИО1, являясь гражданином Узбекистана, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объёме, указав на то, что в <адрес> у него находится семья – жена и четверо детей, которые нуждаются в его пребывании рядом с ними. Пояснил, что несмотря на отсутствие у него постоянного легального источника дохода, он имеет случайные заработки и полностью материально обеспечивает свою семью. Не может выехать за пределы России, так как не может оставить супругу одну с детьми. Утверждал, что супруга нуждается в его помощи, в том числе и материальной, поскольку, зарегистрировав брак, она лишилась всех социальных выплат на детей. Также указал на то, что на попечении супруги находится ее престарелая мать. Просил не применять к нему административное наказание в виде выдворения.
Защитник Агнюн И.Ф. в судебном заседании указала на то, что семья ФИО1 находится в сложной жизненной ситуации, при которой ФИО1 нужен своей семье, но при этом не может в установленном законом порядке оформить свое пребывание на территории Российской Федерации. С учетом положений Конституции РФ, которые регламентируют, что семья находится под защитой государства, просила не применять к ФИО1 административное наказание в виде выдворения.
Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 является гражданином республики Узбекистан. На основании постановления судья <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от 18 апреля 2019 года ФИО1 принудительно выдворен за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ в отношении него принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь въехал на территорию России, что послужило основанием привлечения его к уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, что подтверждается вступившим в законную силу приговором <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.
В период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 N 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» установлены временные ограничения на транспортное сообщение в том числе с Республикой Узбекистан. С 15 июля 2022 года указанные временные ограничения были сняты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 N 1267 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".
По причине отсутствия авиасообщения, срок пребывания ФИО1 на территории России неоднократно продлевался, последний раз ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
По истечении указанного времени срок временного пребывания на территории Российской Федерации ФИО1 продлён не был, территорию Российской Федерации он не покинул.
Указанные действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Данные обстоятельства ФИО1 в судебном заседании не отрицал.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, помимо объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенных в протоколе, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №И; письмом начальника оперативно-разыскной группы в <данные изъяты> ПУ ФСБ России <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № о выявлении иностранного гражданина ФИО1 без документов на право пребывания на территории РФ; протоколом об административном правонарушении и об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из которых следует, что ФИО1 был доставлен в отдел полиции и задержан в указанный день <данные изъяты>; копией паспорта и миграционной карты ФИО1; справкой ФМС России АС ЦБДУИГ, содержащей сведения о прибытии ФИО1 на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ; справкой из ОМВД России по городскому округу «<данные изъяты>», содержащей сведения о привлечении к административной ответственности ФИО1; решением ОВМ ОМВД России по городскому округу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 продлён срок временного пребывания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ; решением старшего инспектора ОВМ ОМВД России по городскому округу «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 въезд на территорию Российской Федерации закрыт на 10 лет, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; представлением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении ФИО1 срока пребывания на территории Российской Федерации; уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и распиской, из которых следует, что начальником ОВМ ОМВД России по городскому округу «<данные изъяты>» ФИО5 ФИО1 был уведомлен о необходимости выезда с территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ и запрете въезда до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.
При назначении административного наказания в силу ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются характер совершенного правонарушения, данные, характеризующие личность ФИО1, из которых следует, что ФИО1 официально не трудоустроен, с 2020 года состоит в зарегистрированном браке, по месту жительства участковым уполномоченным полиции характеризуется удовлетворительно.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является признание вины и раскаяние в совершенном правонарушении, наличие на иждивении четверых малолетних детей.
Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1, предусмотренным ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Проанализировав изложенное, решая вопрос о применении к ФИО1 вида и меры административного наказания, учитывается, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами. Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение.
Исходя из этого для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.
Таким образом, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.
Гарантированное Конституцией Российской Федерации право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, может быть в определенных ситуациях ограничено законом.
Вследствие изложенного, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о невозможности общения и поддержания семейных связей при проживании ФИО1 за пределами Российской Федерации при их действительном стойком наличии, принимая во внимание отношение иностранного гражданина к установленному на территории Российской Федерации правопорядку, неоднократно проигнорированному ФИО1, считаю, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает ФИО1 от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания, а потому не имеется безусловных оснований невозможности применения к нему административного наказания в виде выдворения, которое с учетом совокупности данных о личности ФИО1 должно быть только принудительным. Считаю, что учитывая представленные доказательства, касающиеся характера правонарушения, личности лица, привлекаемого к ответственности, иных обстоятельств, мера административного воздействия без назначения наказания в виде выдворения ФИО1 за пределы территории Российской Федерации не может способствовать выполнению задач законодательства об административных правонарушениях и достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ч.1.1 ст. 18.8, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекистана, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.
Сумма штрафа подлежит перечислению на счет:
Управление Федерального казначейства Минфина России по Сахалинской области Управление Федеральной миграционной службы Сахалинской области
УИН №
ИНН <***>
КПП 650 601 001
БИК 046 401 001
КБК 188 116 40000 01 6020 140
ОКТМО 64736000
Лицевой счет администратора 04611261530
Расчетный счет <***>
УФК по Сахалинской области в отделение Южно-Сахалинска
Назначение платежа: штраф по постановлению суда от ДД.ММ.ГГГГ №.
До административного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России <данные изъяты> области, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановление суда в части помещения ФИО1 в специальное учреждение подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России <данные изъяты> области
Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд путем подачи жалобы в Охинский городской суд Сахалинской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья /подпись/ О.П.Меркулова
Копия верна.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>