Решение по делу № 2-2-92/2023 от 28.04.2023

№ 2-2-92/2023

66RS0035-02-2023-000094-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28апреля 2023 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебнео присутствие в п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Крашенинниковой М.В.,

с участием:

представителя истца –заместителя прокурора Ачитского района Свердловской области Сунгатова Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ачитского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка», администрации Ачитского городского округа о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района Свердловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с 15-ю исковыми заявлениями к МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и администрации Ачитского городского округа в которых просит:

1. обязать МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» в срок до 31.12.2023 в соответствии с требованиями законодательства оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании:

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Ачитский детский сад «Ромашка», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Уфимский детский сад «Малышок», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Ачитский детский сад «Тополек», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Гайнинскийдетский сад «Чулпан», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Афанасьевский детский сад «Колосок», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Ялымскийдетский сад «Солнышко», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Каргинский детский сад «Березка», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Заринский детский сад «Березка», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Быковский детский сад «Колосок», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Верх-Тисинский детский сад «Солнышко», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Большеутинский детский сад «Ручеек», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Бакряжский детский сад «Колокольчик», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Русскопотамский детский сад «Теремок», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Уфимский детский сад «Радуга», по адресу: <адрес>.

2. обязать администрацию Ачитского городского округа, при недостаточности у МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» денежных средств, профинансировать мероприятия по установлению выявленных нарушений антитеррористического законодательства.

Определением Красноуфимского районного суда постоянное судебное присутствие в п. Ачит Ачитского района Свердловской области от 26 апреля 2023 года, указанные иски объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований истец указал, чтопрокуратурой Ачитского района проанализирована информация Красноуфимского ОВО-филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» (Росгвардии) о результатах обследования зданий МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и его филиалов. Установлено, что перечисленные в исках здания МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и его филиалов не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасности функционирования зданий МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и его филиалов создает угрозу жизни и здоровья как несовершеннолетних воспитанников учреждения, так и работников учреждения.

В судебном заседании заместитель прокурора Ачитского района поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении, при этом уточнил, что срок устранения выявленных нарушений необходимо установить до 01.09.2024 года, поскольку на 2023 год в бюджете Ачитского городского округа денежные средства на данные мероприятия не заложены.

Ответчик – МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В своих письменных возражениях на исковое заявление указали, что согласны с исковыми требованиями, считают их обоснованными и законными. Однако, полагали, что срок исполнения решения суда должен быть установлен до 01.09.2024, поскольку выполнение указанных требований требует значительных финансовых затрат (более 1 600 000 рублей) в бюджетной смете на 2023 год денежные средства на данные цели не предусмотрены.

Ответчик – администрация Ачитского городского округа ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В своих письменных возражениях указали, что согласны с требованиями прокурора в части оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Вместе с тем полностью не согласны с предлагаемым истцом сроком. Просят установить срок не ранее 31 декабря 2024 года, ссылаясь на то, что на данные мероприятия необходимо выделить из местного бюджета финансовые средства на сумму 1 243 950 рублей. На 2023 год в бюджете Ачитского городского округа данные денежные средства на указанные цели не запланированы.

Выслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер,направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункта8 части 1 статьи 6 Устава Ачитского городского округа, принятого Решением районного Совета МО Ачитский район от 10.06.2005 №79 к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 57 Устава Ачитского городского округа, органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности на плановых совещаниях не реже одного раза в полугодие.

В соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ выданной Министерством общего и профессионального образования Свердловской области МКДОУ АГО «Ачитский детский сад» Улыбка» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам.

В соответствии с п. 1.8 ФИО1 «Ачитский детский сад «Улыбка» учредителем МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» является МО Ачитский городской округ, права учредителя осуществляет администрация Ачитского городского округа.

Согласно п. 1.11. ФИО1 «Ачитский детский сад «Улыбка» при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» несет МО Ачитский городской округ.

Из материалов дела следует, что огласно информации Красноуфимского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе работы комиссии по приемке общеобразовательных объектов расположенных на территории Ачитского городского округа к 2022/2023 учебному году в зданияхМКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и его филиалов выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения.

28.10.2022 года в адресдиректора МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» заместителем прокурора Ачитского района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.

Из ответа директора МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» от 25.11.2022 № следует, что мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации во всех филиалах МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» будут осуществлены в 2023-2024 годах.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку фактотсутствияавтономной системы оповещенияв зданияхМКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» и его филиалов нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не может служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.

Разрешая вопрос о сроке исполнения настоящего решения, принимая во внимание объем работы которую необходимо провести, суд находит возможным установить срок для до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ачитского района Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Ачитского городского округа «Ачитский детский сад «Улыбка» (***) в срок до 01.09.2024 в соответствии с требованиями законодательства оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здания:

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Ачитский детский сад «Ромашка», по адресу: <адрес>

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Уфимский детский сад «Малышок», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Ачитский детский сад «Тополек», по адресу: <адрес>;

- МКДОУ АГО «Ачитский детский сад «Улыбка» - филиал «Гайнинский детский сад «Чулпан», по адресу: <адрес>