38RS0№-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 февраля 2023 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Балыкина О.А., с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2, ****год года рождения, уроженки <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника отдела эпидемиологического контроля ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № ДЛ/К-0653/22-11 от ****год в отношении заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2, ****год года рождения, уроженки <адрес> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании, ФИО2 вину признала, предоставила письменные пояснения, раскаялась, указала, что совершила правонарушение впервые, на иждивении находятся брат – инвалид 1 группы и мать пенсионерка, просила снизить наказание.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснила, что пи составлении документов дела об административном правонарушении допущены технические описки при указании отчества лица привлекаемого к административной ответственности и места проживания. Считала возможным не наказывать ФИО2 строго, поскольку правонарушение выявлено впервые, серьезных последствий не наступило.

Суд, выслушав ФИО2, ФИО1 Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № коронавирусная инфекция (2019-пСоУ) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со статьей 1 ФИО1 закона от ****год № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 ФИО1 закона от ****год № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от ****год).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № (далее - Правила).

Правила предусматривают в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в» «г» пункта 4 Правил).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФИО1 закона от ****год № 68-ФЗ (в редакции от ****год) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно ст. 28 ФИО1 закона от ****год № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФИО1 закон от ****год № 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (п. 1 ФИО1 закона от ****год № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 ФИО1 закона от ****год № 52-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1, 3 статьи 29 ФИО1 закона от ****год № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Такие мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного закона.

На территории Российской Федерации действуют ФИО1 санитарные правила, утвержденные ФИО1 органом исполнительной власти, осуществляющим ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 названного закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ****год № Утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ****год-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Как следует из протокола об административном правонарушении, 29.09.2022г. заведующая отделением, врач-невролог неврологического отделения для больных с острыми нарушениями мозгового кровообращения ОГАУЗ «МЕДСАНЧАСТЬ ИАПО», расположенным по адресу г. Иркутск, <адрес>, ФИО2

- в нарушение п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21), не направила экстренное извещение на выявленный случай новой коронавирусной инфекции, направила его позже установленных санитарным законодательством сроков передачи экстренных извещений, 07.09.2022г. (спустя 2 суток), что подтверждается копиями полученных экстренных извещений о случаях инфекционной болезни;

- в нарушение п.5.7 СП ****год-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее п.5.7 СП ****год-20), п.38 СанПиН 3.3686-21, не осуществлена организация и контроль за проведением лабораторных исследований среди контактировавших сотрудников с заболевшими и госпитализированными воспитанниками (экстренные извещения №№, № от ****год);

- в нарушение п. 2.11 СП ****год-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельное хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», уборочный инвентарь для уборки туалета (ветошь) не имеет маркировки.

- в нарушение п. 3586. СанПиН 3.3686-21, в санитарной комнате неврологического отделения для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» допущено использование дезинфицирующего раствора Хлормисепт-люкс 0,1% для дезинфекции суден более одной рабочей смены, а именно, имеется маркировка указывающая, что раствор был приготовлен ****год, дата использования до ****год.

- в нарушении пи. 40, 41; п.125 ч. 3 СанПиН 3.3686-21, п.5.7 СП ****год-20 не проведена заключительная дезинфекция в палатах отделения, из которых ранее были выписаны пациенты с подтвержденным диагнозом «новая коронавирусная инфекция». Так, в ходе проведения обследования 29.09.2022г. с 09 часов 30 минут до 12 часов 30 минут проверены журналы учета генеральных уборок в неврологическом отделении для пациентов с ОНМК ОГАУЗ «МЕДСАНЧАСТЬ ИА110». Согласно записи данным журналам пациентка Ю.Н.Я., экстренное извещение №, переведена из палаты № отделения в изолятор 21.09.22г., не проведена заключительная дезинфекция в отсутствии людей, в журнале учета генеральных уборок указано о проведении генеральной уборки в палате № запись от 21.09.22г. и фактическом проведении уборки в присутствии пациентов. Пациент эпид.номер № также переведен в изолятор 21.09.22г., в журнале аналогичная отметка о выполнении генеральной уборки в палате № в присутствии пациентов. Пациентка экстренное извещение № установлен диагноз COVID-19 и переведена из отделения в изолятор 16.09.2022г., в журнале учета генеральных уборок отделения отметка о проведении генеральной уборки 16.09.22г. в присутствии пациентов.

- в нарушение п.5.7 СП ****год-20, п.41 СанПиН 3.3686-21, не проведено лабораторное обследование на COVID-19 и установление медицинского наблюдения на срок 7 календарных дней со дня последнего контакта с больным персонала, который контактировал с заболевшими пациентами. При продолжающемся выявлении пациентов с подтвержденными случаями новой коронавирусной инфекции (12 случаев в период с ****год по 22.09.2022г., данные случаи связаны между собой инкубационным периодом), отделение не было закрыто на «прием» новых пациентов в целях прерывания распространения инфекции, в неврологическом отделении для пациентов с ОНМК продолжали поступать пациенты для оказания им медицинской помощи по основному заболеванию.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении должностного лица – заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Приказом ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» № от 29.07.22r. «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» заведующим отделениями ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» поручено обеспечить строгое соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в отделениях стационара, проведение дезинфекционных мероприятий.

В соответствии с должностной инструкцией № от ****год заведующий отделением неврологическом отделении для пациентов с ОНМК, врач-невролог ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО»:

- осуществляет руководство неврологическим отделением для больных с ОНМК в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами (п.2.1);

- обеспечивает и контролирует выполнение сотрудниками отделения, больными и посетителями правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности, охраны труда, санитарно-эпидемиологического режима (п.2.11);

- принимает меры по профилактике внутрибольничных инфекций (п.2.12);

- содействует выполнению работниками неврологического отделения своих должностных обязанностей (п.2.16);

- оперативно принимает меры, включая незамедлительное информирование руководства, по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям (п.2.24).

Заведующий отделением неврологическом отделении для пациентов с ОНМК, врач-невролог ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» несет ответственность в установленном законодательством порядке за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных настоящей должностных обязанностей (п.4.1); несоблюдение правил внутреннего распорядка санитарно-противоэпидемического режима, противопожарной безопасности и техники безопасности (часть 4 должностной инструкции).

Приказом о переводе работника на другую работу №-лс от 27.04.2020г. на должность заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» назначена ФИО2.

Как следует из протокола об административном правонарушении, он составлен в присутствии ФИО2, которая согласилась с нарушением.

ФИО2 вменено нарушение ст. 11; ч. 1, 3 ст.29, ч.1 ст. 33, ч. 3 ст.39 ФЗ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- п. 5.7 СП ****год-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- п. 24; пп. 40, 41; п. 25 ч. 3; п. 3586 СанПнН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»;

- п. 2.11 СП ****год-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Факт невыполнения должностным лицом – заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- распоряжением о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционного заболевания от ****год №;

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ****год №;

- предписанием № об устранении, выявленных в ходе санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания нарушений требований санитарного законодательства от ****год.

- протоколами испытаний №.23263 от ****год, 1.23262 от ****год, 1.23261 от ****год, 1.23260 от ****год, 1.23259 от ****год, П.1.12774 от ****год, № П.1.12770 от ****год, экспертным заключением № от ****год.

- экстренными извещениями регистрационные номера №, №.

- копиями медицинских карт.

- выписками из журналов.

- протоколом об административном правонарушении от ****год № ДЛ/К-0653/22-11, составленным по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и иными материалами дела.

Данные документы принимаются судом в качестве относимых, допустимых и достаточных доказательств по делу об административном правонарушении. Указание на отчество лица, привлекаемого к административной ответственности, «Алексеевна» суд признает технической ошибкой, указывая верное отчество «ФИО4».

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением должностным лицом – заведующей неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» ФИО2 обязательных требований санитарного законодательства.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, её действия подлежат квалификации по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Оснований для переквалификации суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, прихожу к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Обзора Верховного Суда Российской Федерации N 1 от ****год по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в качестве наказания для должностных лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч рублей до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности впервые, считаю возможным назначить наказание с применением положений 2.2, 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 – заведующую неврологическим отделением для больных с ОНМК ОГАУЗ «Медсанчасть ИАПО» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по <адрес> (УФС Роспотребнадзор по <адрес>, л/с <***>) ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/380801001, ЕКС 40№, КС 03№, отделение Иркутск Банка России//УФК по <адрес> г. Иркутска, БИК 012520101, КБК 14№, ОКТМО 25701000, УИН 14№.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1, 1.3 и 1.4 данной статьи, либо со дня истечения срокаотсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, является административным правонарушением.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке и сроки, установленные ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья О.А. Балыкина