Решение по делу № 2-1582/2023 от 25.12.2023

Дело №2-1582/2023; УИД 42RS0010-01-2023-001255-07

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего судьи- Ильиной Н.Н.,

при секретаре - Пелещак Ю.Ю.,

с участием представителя истца прокурора г.Киселевска – Шаталиной А.С.,

представителя ответчика ГБУЗ «Киселевская детская больница» - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 03.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Киселёвске Кемеровской области

25 декабря 2023 года

гражданское дело по иску прокурора города Киселевска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц – участников лечебного процесса государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская детская больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Киселевская детская больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Киселевска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц – участников лечебного процесса государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская детская больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Киселевская детская больница» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса прокуратурой города 23.03.2023 совместно со специалистом Отдела вневедомственной охраны по городу Киселевску - филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в том числе, соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Киселевская детская больница», расположенном по адресу: <адрес> (далее - ГБУЗ «Киселевская детская больница»).

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ «Киселевска детская больница» состоит из следующих структурных подразделений:

стационар ГБУЗ «Киселевская детская больница», <адрес>

детская поликлиника №1, <адрес>

детская поликлиника №2, <адрес>

детская поликлиника №3, <адрес>

детская поликлиника №4, <адрес>

детская поликлиника №5, <адрес>

педиатрическое отделение детской поликлиники №3, <адрес>

врачебно - физкультурный диспансер, <адрес>

В ГБУЗ «Киселевская детская больница» проведено обследование и категорирование объекта, по результатам которого 23.12.2019 составлен акт категорирования (обследования) места с массовым пребыванием людей. Паспорт безопасности утвержден 15.01.2020.

Согласно паспорту безопасности ГБУЗ «Киселевская детская больница», расположенном по адресу: <адрес> руководителю необходимо оснастить объект физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить физическую охрану ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, на центральных входных дверях установить СКУД-систему контроля управления доступом. Однако до настоящего времени объект физической охраной не оснащен.

Аналогичные нарушения выявлены в структурных подразделениях:

ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №5», расположенном по адресу: <адрес>. (23.12.2019 составлен акт категорирования, 15.01.2020 утвержден паспорт безопасности, присвоена 3 категория опасности);

ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №2», расположенном по адресу: <адрес>. (23.12.2019 составлен акт категорирования, 15.01.2020 утвержден паспорт безопасности, присвоена 3 категория опасности).

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 15.01.2020 объекту ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Врачебно-физкультурный диспансер», расположенному по адресу: <адрес>, присвоена 4 категория опасности. Объект должен быть оснащен камерами видеонаблюдения, однако до настоящего времени система видеонаблюдения отсутствует.

27.03.2023 прокурором города в адрес главного врача ГБУЗ «Киселевская детская больница» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

25.04.2023 ГБУЗ «Киселевская детская больница» представление рассмотрено с участием работников прокуратуры. По результатам рассмотрения нарушения не устранены в связи с тем, что финансирование на установку системы видеонаблюдения и оснащение объектов физической охраной не выделялось.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников лечебного процесса и работников медицинской организации, численность которых может меняться, индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

На основании изложенного просит возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киселевская детская больница»: оснастить физической охраной и обеспечить физическую охрану ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, на центральных входных дверях установить СКУД-систему контроля управления доступом на объектах:

ГБУЗ «Киселевская детская больница», расположенном по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №5», расположенном по адресу: <адрес>;

ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №2», расположенном по адресу: <адрес>;

установить систему видеонаблюдения на объекте:

- ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Врачебно-физкультурный диспансер», расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок 1 год со дня вступления решения в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены.

В судебном заседании представитель истца прокурора г.Киселевска – Шаталина А.С. заявила об отказе от исковых требований в части возложения обязанности на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киселевская детская больница» оснастить физической охраной и обеспечить физическую охрану ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, на центральных входных дверях установить СКУД-систему контроля управления доступом на объекте ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Врачебно-физкультурный диспансер», расположенном по адресу: <адрес>

Частичный отказ от исковых требований в указанной части принят судом, о чем судом вынесено соответствующее определение.

В оставшейся части исковые требования, поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ГБУЗ «Киселевская городская больница» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 87 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности является соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно предъявляемым требованиям постановления Правительства от 13 января 2017 года №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форм паспортов безопасности этих объектов (территорий)», объекты здравоохранения, на которых осуществлялись проверки, частично соответствуют предъявляемым требованиям по антитеррористической защищенности вышеуказанного постановления.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 (далее по тексту Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона №35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В соответствии с п. 16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Согласно п. 16.1 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Судом установлено, что во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса 23.03.2023 прокуратурой города совместно со специалистом Отдела вневедомственной охраны по городу Киселевску – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, в том числе, соблюдение требований антитеррористической защищенности объектов в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Киселевская детская больница», расположенном по адресу: <адрес> (далее - ГБУЗ «Киселевская детская больница»), по результатам которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

стационар ГБУЗ «Киселевская детская больница», <адрес>

детская поликлиника №1, <адрес>;

детская поликлиника №2, <адрес>;

детская поликлиника №3, <адрес>;

детская поликлиника №4, <адрес>;

детская поликлиника №5, <адрес>

педиатрическое отделение детской поликлиники №3, <адрес>

врачебно - физкультурный диспансер, <адрес>

Паспорт безопасности утвержден 15.01.2020, объекту присвоена 3 категория опасности.

Согласно паспорту безопасности, руководителю необходимо оснастить объект физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, обеспечить физическую охрану ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, на центральных входных дверях установить СКУД-систему контроля управления доступом.

В настоящее время меры по антитеррористической защищенности объекта не выполнены. Объект физической охраной не оснащен.

Аналогичные нарушения выявлены в структурных подразделениях ГБУЗ «КДБ»:

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов до настоящего времени главным врачом ГБУЗ «Киселевска детская больница» не приняты меры по оснащению вышеуказанных объектов физической охраной, обеспечению физической охраны ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, установлению на центральных входных дверях СКУД-системы контроля управления доступом.

27 марта 2023 года прокуратурой города Киселевска вынесено представление главному врачу ГБУЗ «Киселевская детская больница» об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления главным врачом ГБУЗ «Киселевская детская больница» Ф.А.Ю. 25 апреля 2023 года дан ответ на имя прокурора города Киселевска, согласно которому следует, что в целях устранения допущенных нарушений в ГБУЗ «Киселевская детская больница» предприняты следующие меры:

Листы корректировок в паспортах безопасности по объектам заполнены.

Запрошены и получены коммерческие предложения на услуги физической охраны объектов, исходя из которых были сделаны расчеты годовой стоимости услуг по объектам. Для привлечения охранных организаций финансовые затраты на пост физической охраны в год составят на 3 объекта 4181,6 тыс. руб. Министерство здравоохранения Кузбасса осуществляет контроль за расходами медицинских организаций в финансировании. В настоящее время дохода из средств ОМС не достаточно для выполнения указанных мероприятий. Платные услуги учреждение не оказывает. В Министерство здравоохранения Кузбасса направлен запрос о выделении дополнительного финансирования из средств бюджета.

По состоянию на 25.04.2023 дополнительное финансирование на данные цели не выделялось. Рассмотрение изменений в областной бюджет пройдет на сессии не ранее 31.07.2023.

Установка системы видеонаблюдения на объекте ГБУЗ «Киселевская детская больница» Врачебно - физкультурный диспансер, расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным в связи с проведением мероприятий по реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская детская больница» (г. Киселевск) в форме выделения из его состава государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевский врачебно- физкультурный диспансер» (г. Киселевск) с одновременным присоединением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Кузбасский клинический центр лечебной физкультуры и спортивной медицины» (г. Кемерово).

Рассмотрен вопрос о привлечении должностных лиц ГБУЗ «Киселевская детская больница» к дисциплинарной ответственности. Поскольку, в действиях должностного лица, ответственного за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности - заместителя главного врача по клинико - экспертной работе Ф.Н.В. не было установлено нарушений исполнения своих трудовых обязанностей, предприняты меры для соблюдения требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов ГБУЗ «Киселевская детская больница», оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности нет.

В настоящее время нарушения, указанные в представления прокурора, не устранены.

В связи с тем, что в настоящее время указанные выше объекты не оснащены физической охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций, на центральных входных дверях не установлена СКУД-система контроля управления доступом, что ставит под угрозу безопасность сотрудников и лиц, посещающих указанные медицинские учреждения, нарушает основные принципа противодействия терроризму, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора города Киселевска о возложении обязанности на Государственное бюджетное учреждение здравоохранение «Киселевская детская больница».

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает разумным установить ответчику срок для совершения данных действий – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Киселевска Кемеровской области – Кузбасса в интересах неопределенного круга лиц – участников лечебного процесса государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Киселевская детская больница» к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Киселевская детская больница» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киселевская детская больница»: оснастить физической охраной и обеспечить физическую охрану ручными-стационарными металодетекторами, с закреплением в должностной инструкции охраны право на досмотр, на центральных входных дверях установить СКУД-систему контроля управления доступом на объектах:

ГБУЗ «Киселевская детская больница», расположенном по адресу: <адрес>

ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №5», расположенном по адресу: <адрес>;

- ГБУЗ «Киселевская детская больница» «Поликлиника №2», расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок 1 год со дня вступления решения в законную силу, в течение которого указанные действия должны быть исполнены

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 16 января 2024 года.

Председательствующий Н.Н. Ильина

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке