Дело (УИД) № 37RS0002-01-2022-000421-35.

Производство № 2-332/2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 11.07.2022 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н. с участием:

представителя истца – старшего помощника Вичугского межрайонного прокурора Зиминой А.А., представителя ответчика – ФИО1,

представителя третьего лица: отдела образования администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. Г.В. Писарева» об устранении нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. Г.В. Писарева» (далее – МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева») об установлении обязанности в срок до 31.08.2022 года обеспечить охрану объектов, находящихся в распоряжении образовательного учреждения, путем привлечения охранных организаций. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной Вичугской межрайонной прокуратурой проверки исполнения образовательным учреждением законодательства в области безопасности детей установлено, что образовательному учреждению присвоена третья категория опасности. В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия по обеспечению охраны этих объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение требований вышеназванных Правил охрана школы с привлечением частной охранной организации не осуществляется.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Зимина А.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям и сообщила, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в МКОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева» не в полной мере соблюдаются требования законодательства об образовании и антитеррористической защищенности. Согласно паспорту безопасности, школе присвоена третья категория опасности, что предполагает обязательное привлечение к охране объекта частной охранной организации. Частная охранная организация к охране образовательного учреждения не привлечена. В адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений. В ответе на это представление факт нарушения учреждением признается, однако эти нарушения до настоящего времени не устранены. Представитель истца просила обязать МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева» в срок до 31.08.2022 года обеспечить охрану объектов, находящихся в распоряжении образовательного учреждения, путем привлечения охранных организаций.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева» ФИО1 иск не признала и сообщила, что в соответствии с имеющимся и действующим в настоящее время паспортом безопасности возглавляемого ею образовательного учреждения, школе присвоена третья категория опасности. Присвоение этой категории предполагает организацию охраны объектов, находящихся в распоряжении образовательного учреждения, путем привлечения частных охранных организаций. Однако в настоящее время в указанные прокурором Требования к антитеррористической защищенности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, внесены изменения. Образовательное учреждение с количеством учащихся от 501 до 800 человек, находящееся в населенном пункте с численностью населения менее 10 тыс. человек, относится к четвертой категории опасности. Для образовательных учреждений, относящихся к четвертой категории опасности, организация охраны с привлечением частных охранных организаций не является обязательной. Ими подана заявка на изготовление нового паспорта безопасности, в котором предполагается изменение категории опасности в третьей на четвертую, так как количество учащихся школы составляет 516 человек, а численность населения поселка Старая Вичуга, в которой находится образовательное учреждение, составляет менее 10 тыс. человек.

Представитель третьего лица:отдела образованияадминистрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО2 сообщила, что образовательному учреждению ранее присвоена третья категория опасности. В настоящее время изменились критерии для установления категории опасности, эти категории для образовательных учреждений устанавливаются исходя из численности жителей соответствующего населенного пункта и количества учащихся в образовательном учреждении. По этим критериям школа будет отнесена к четвертой категории опасности, которая не предполагает наличия обязательной охраны с привлечением частной охранной организации. Начата работа по изготовлению нового паспорта безопасности, планируется изготовление этого паспорта до начала нового учебного года.

Представитель третьего лица - администрации Вичугского муниципального района Ивановской области ФИО3 в соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одним из принципов государственной приоритетной политики, реализуемой в интересах детей, является ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Частями 6 и 7 статьи 28 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. В силу пункта 8 части статьи 41 названного Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Правовые и организационные формы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В силу статьи 2 этого Федерального закона, одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлен6ию и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) – далее Требования.

Пунктом 2 Требований установлено, что для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно выпискам из ЕГРН, по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, <...>, находится нежилое здание школы, имеющее кадастровый номер 37:02:010305:557, площадью 3975,5 кв.м. 25.08.2011 года зарегистрировано право оперативного управления в отношении этого здания за МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева».

Из представленного суду паспорта безопасности известно, что зданию МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева» по адресу: <...>, присвоена третья категория опасности.

В пункте 5 Требований указано, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктом 25 вышеназванных Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к иным мероприятиям, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Согласно Уставу, МБОУ «Старовичугская СОШ им Г.В. Писарева» несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье участников и работников учреждения. Однако ответчиком не обеспечивается в полной мере соблюдение вышеназванных Требований, не обеспечена охрана находящихся в пользовании объектов путем привлечения охранных организаций.

Доводы представителей ответчика и Отдела образования администрации Вичугского муниципального района Ивановской области о том, что в будущем категория опасности образовательного учреждения изменится, поэтому отпадет необходимость обеспечивать охрану объекта путем привлечения охранных организаций, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска. В настоящее время учреждению присвоена и не отменена третья категория опасности, что предполагает обязанность обеспечить такую охрану. В случае изменения категории опасности от исполнения такой обязанности учреждение может быть освобождено.

В результате не выполнения ответчиком, как правообладателем зданий, указанных в иске обязательных требований к антитеррористической защищенности, нарушаются права неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение и работников этого учреждения. Доводы представителя ответчика об отсутствии средств не могут быть приняты во внимание, так как отсутствие средств не является основанием для не исполнения предусмотренной законом обязанности.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения. В целях защиты прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, следует обязать ответчика обеспечить охрану объектов, находящихся в распоряжении образовательного учреждения, путем привлечения охранных организаций.

На основании статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Для исполнения решения ответчику следует предоставить срок до 30.09.2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Старовичугская средняя общеобразовательная школа им. Г.В. Писарева», в срок до 30.09.2022 года обеспечить охрану объектов, находящихся в распоряжении образовательного учреждения, путем привлечения охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (12.07.2022 года).

Судья В.Н. Беззубов.