Гр.дело № 2-1717/2022
УИД 51RS0007-01-2022-002843-11
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 декабря 2022 года город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.
при секретаре Зубакиной А.А.
с участием представителя истца - помощника прокурора г. Апатиты Мурманской области Карпухиной А.И.
представителя ответчика ФИО1
представителя третьего лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории города,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Апатиты Мурманской области обратился с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированный свалки отходов на территории г. Апатиты.
В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения законодательства РФ об охране окружающей среды при соблюдении требований по ликвидации несанкционированных свалок установлено, что администрацией г.Апатиты не обеспечено соблюдение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории, расположенной в районе гаражей по ул. Северная в г. Апатиты (<.....>), на указанной территории установлены свалочные очаги отходов производства и потребления. Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <.....> на землях из неразграниченной государственной собственности.
Поскольку в силу действующего законодательства РФ обязанность по удалению несанкционированно размещенных отходов с территории г. Апатиты возложена на администрацию муниципального образования, просит обязать администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории, расположенной в районе гаражей по улице Северная в городе Апатиты от дома 13 до дома 27 по улице Северная, размещенные в кадастровых кварталах <.....>.
Помощник прокурора города Апатиты в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно уточнила исковые требования в части указания об обязании ликвидировать несанкционированные свалки в указанных кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности. Также пояснила, что определить точный объём свалки не представляется возможным, так как она образована путем неравномерного распределения имеющихся отходов.
Представитель ответчика с иском согласен частично, пояснив, что факт несанкционированного размещения отходов производства и потребления в пределах территории указанных кадастровых кварталов, расположенных на землях населенных пунктов, относящихся к территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, он не отрицает, однако, в заявленных кварталах сформировано определенное количество участков, имеющих собственников, на которых также возложена обязанность по соблюдению законодательства об охране окружающей среды на принадлежащих им территориях. При этом подтвердил, что в заявленных кварталах земли лесного фонда отсутствуют, соответственно, ликвидация свалки на землях из неразграниченной государственной собственности на указанной территории возложена на администрацию г. Апатиты. Вместе с тем, отсутствие в просительной части искового заявления указаний на географические координаты границ свалки и ее объемов создаст трудности с исполнением решения суда. В случае удовлетворении иска просил предоставить срок для ликвидации свалки в срок до 1 сентября 2024 в связи с ее большим объемом, влекущим значительные финансовые затраты местного бюджета, сезонностью выполнения работ, а также необходимостью получения соответствующего согласования в случае нахождения на данной территории линий электропередач, железнодорожных путей.
Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что МКУ г.Апатиты «Управление городского хозяйства» участвует в муниципальной программе от 10 ноября 2020 года «Об охране окружающей среды» (срок действия которой составляет 3 года), которой предусмотрена ликвидация свалок на территории города, в рамках выполнения данной программы на 2023 год заложены денежные средства в размере 4 000 000 рублей. По данному вопросу была создана комиссия, которая также выявила наличие свалки в пределах кадастровых кварталов, указанных прокурором, ее ликвидация включена в план выполнения работ на 2023 год. Полагает, что с учетом уточнения требований прокурором в части возложения обязанности по ликвидации свалки в указанных кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности, исковые требования подлежат удовлетворению. Для выполнения работ указания точных географических координат свалок и их объемов не требуется, как исполнить решение суда, ему понятно.
Заслушав помощника прокурора г. Апатиты, представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В силу пункта 2 статьи 3емельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы. В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что охрана окружающей среды – деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В силу статьи 3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципов ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. В силу части 2 статьи 7 данного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей 1 Федерального закона Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления определяются как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным законом.
Статьей 13 указанного Федерального закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно. п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения» территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.
Примечанием к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели; ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.12.2015 N 28-П изложена правовая позиция об обязанности субъекта землепользования проводить мероприятия по защите земель от загрязнения и иного негативного воздействия и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в захламлении земель.
Согласно п. 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичное положение предусмотрено пунктом 24 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, принятым Апатитским городским Советом от 23.06.2005 (далее - Устав).
В соответствии с пунктом 25 части l статьи 8 Устава к вопросам местного значения города Апатиты относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории города Апатиты, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Апатиты в соответствии с указанными правилами.
Согласно пункту 8 статьи 44 Устава администрация города Апатиты осуществляет полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решением Совета депутатов МО город Апатиты от 23.10.2017 N 548 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области» (далее - Правила).
В силу пункта 24 статьи 1.3 Правил несанкционированная свалка отходов - территория, используемая, но не предназначенная для размещения на них отходов.
В соответствии с пунктом 8.2.46 Правил отходы производства и потребления подлежат сбору, вывозу (транспортировке), использованию, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.
Согласно пункту 8.2.54 Правил запрещается самовольно организовывать места размещения отходов производства и потребления и размещать отходы на таких местах, загрязнять территории муниципального образования отходами производства и потребления.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой города Апатиты проверки совместно со специалистами МКУ г. Апатиты «Управление городского хозяйства», МУП Г.Апатиты «Геоинформцентр» в период с 05 октября 2022 года по 20 октября 2022 года проведен осмотр территории, расположенной в районе гаражей по ул. Северная в г. Апатиты (от дома №13 по ул. Северная до дома № 27 по ул. Северная), в ходе которого на данной территории установлены свалочные очаги отходов производства и потребления (отработанные автомобильные шины, лом алюминиевых банок из под напитков, отходы полиэтилена в виде пленки, пакетов, строительный мусор, лом бетонных, железобетонных изделий, картонные коробки, деревянные ящики, мебель, твердые коммунальные отходы, другие предметы, утратившие потребительские свойства в ходе эксплуатации).
Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <.....> на землях из неразграниченной государственной собственности, что подтверждается представленной в материалы дела справкой прокуратуры г.Апатиты, фототаблицей и схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно ответу администрации г.Апатиты на запрос прокуратуры, на территории г.Апатиты действует комиссия по контролю за санитарным состоянием территории г.Апатиты, за период с мая по октябрь 2022 гола комиссией выявлено 15 несанкционированных свалок, в том числе, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, расположенном по адресу: напротив домов 13-25 по ул.Северная (в районе гаражей), согласно акту обследования данная свалка состоит из отходов ТКО, строительного мусора, примерная площадь загрязненного участка составляет <.....> кв.м., примерный объем мусора 215 куб.м.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает подтвержденными факты необеспечения соблюдений требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории, расположенной в районе гаражей по ул. Северная в г.Апатиты (от дома №13 по ул.Северная до дома №27 по ул.Северная), в связи с чем на указанной территории образованы свалочные очаги отходов производства и потребления. Данные свалки находятся в кадастровых кварталах <.....> на землях из неразграниченной государственной собственности.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящее заявление подано в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей города Апатиты Мурманской области и лиц, временно прибывающих на территорию города, на благоприятную окружающую среду.
Исходя из вышеперечисленных требований закона, обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами возложена на администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, как орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.
На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика ликвидировать несанкционированные свалки в указанных кварталах на землях из неразграниченной государственной собственности.
Довод представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием конкретных географических координат свалок и их объемов, суд считает несостоятельным, поскольку место исполнения обязанности определено достаточной конкретно. Как исполнить решение суда. представителю МКУ «УГХ» понятно.
Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд соглашается со сроком для устранения недостатков, предложенными истцом – до 1 сентября 2023 года, поскольку, с учетом объема работ, наличием в данном периоде летнего сезона, соблюдения процедуры выделения денежных средств на эти цели, а также возможностью согласовать данные работы в случае необходимости с иными организациями, он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. Согласно пояснениям представителя третьего лица, денежные средства на эти цели на 2023 год предусмотрены, ликвидация свалки включена в план работ на 2023 год.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора города Апатиты Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории города удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области (ИНН <***>) в срок до 1 сентября 2023 года ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории, расположенной в районе гаражей по улице Северная в городе Апатиты от дома 13 до дома 27 по улице Северная, размещенные в кадастровых кварталах <.....>, на землях из неразграниченной государственной собственности.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Апатитский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Т.Ю. Тычинская