Решение по делу № 2-371/2023 от 23.08.2023 - о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБДОУ «Земцовский детский сад» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Дело № 2-371/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 23 августа 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБДОУ «Земцовский детский сад» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Земцовский детский сад» и просит возложить на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в МБДОУ«Земцовский детский сад».

Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБДОУ «Земцовский детский сад» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведенной проверкой установлено, что МБДОУ «Земцовский детский сад», по состоянию на 16.05.2023 г., не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением МБДОУ «Земцовский детский сад» не установлен. Соответствующие нормативные акты МБДОУ«Земцовский детский сад» не разработаны. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Не выполнение МБДОУ «Земцовский детский сад» требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и п.15 ч.2, п.2 ч.6 ст.28, п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательном учреждении.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30 июня 2023 г., по ходатайству представителя истца, произведена замена ненадлежащего ответчика с МБДОУ «Земцовский детский сад» на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБДОУ «Земцовский детский сад» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. поддержал исковые требования, и указал на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МБДОУ «Земцовский детский сад» своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч.1 ст.4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп.2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п.20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п.8 ч.2 ст.4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положениями п.15 ч. 2, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В ходе проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что МБДОУ «Земцовский детский сад», по состоянию на 16.05.2023 г., не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением МБДОУ«Земцовский детский сад» не установлен, соответствующие нормативные акты МБДОУ «Земцовский детский сад» не разработаны.

Не выполнение МБДОУ «Земцовский детский сад» требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.15 ч.2, п.2 ч.6 ст.28, п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», учредителем которого, в соответствии с учредительными документами, является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, свидетельствует о непринятии ответчиком мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательном учреждении.

Согласно абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку не обеспечение исполнения требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дошкольного учреждения ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних, работников учреждения и вероятных посетителей МБДОУ «Земцовский детский сад», прокурор обоснованно, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Ответчику разъяснены положения ст.173, ч.4.1 ст.198 ГПК РФ о последствиях признания им иска.

Суд принимает указанное признание иска ответчиком Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, так как оно не противоречит вышеназванным требованиям действующего законодательства, подтвержденным обстоятельствам проверки, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБДОУ «Земцовский детский сад» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность разработать и утвердить в отношении МБДОУ «Земцовский детский сад» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов