Решение по делу № 2А-4299/2022 от 02.08.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

Дело № 2а-4299/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 август 2022 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Тогузаева М.М., при мекретаре ФИО1

с участием представителя административного истца-Прокуратура г.Нальчика ФИО2, действующей на основании доверенности № 4-2-2022 от 29.06.2022,

административного ответчика –Местной администрации городского округа Нальчик ФИО3 действующего на основании доверенности 45-1-23/4196 от 29.04.2022, МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства» ФИО4 действующего на основании доверенности №0/4 от 08.04.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах ФИО5 ФИО9 к Местной администрации г.о. Нальчика, Муниципальному казенному учреждению «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик» о признании незаконным бездействия местной администрации г.о.Нальчик по не устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с улицы на земельный участок дома №42 по ул. ФИО6, в г.Нальчике, о возложении обязанности по принятию мер устранению нарушений закона, организовать и повести ремонтные работы по устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с улицы на земельный участок дома , до 01 сентября 2022,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Нальчика в ходе рассмотрения обращения ФИО5 установлено, в связи с бездействием местной администрации г.о. Нальчик нарушаются права ФИО5, как собственника жилого помещения расположенного по адресу ., а именно в связи с отсутствием на дорожном покрытии на пересечении улиц Шартанова / ФИО6 в г. Нальчике сливной призмы и кюветов для задержания ливневых и талых вод, сточные воды попадают с улицы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № , что приводит к частым залитиям квартир, расположенных на первом этаже указанного многоквартирного дома.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

• На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон), задачами Закона являются:

охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Мероприятия по содержанию автомобильных дорог по ул. ФИО6 и ул. Шортанова органами местного самоуправления г.о. Нальчик не проводятся, дороги находятся в непригодном для езды и эксплуатации состоянии, что создает реальную угрозу безопасности не только дорожного движения, но и жилым зданиям и сооружениям, расположенным на указанной улице.

Указанные нарушения требований федерального законодательства недопустимы в деятельности органов местного самоуправления г.о. Нальчик, нарушают права и законные интересы граждан, подлежат незамедлительному устранению.

Ссылаясь на вышеуказанное административный истец в лице прокурора г.Нальчика просит суд признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по организации и проведению ремонтных работ по устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с улицы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом , незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до 01 сентября 2022 г. принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести ремонтные работы по устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с улицы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № 42 по ул. ФИО6 в г. Нальчике, и недопущения затопления дворовой территории и подвального помещения дома №№ по ул. ФИО6 г. Нальчика.

Протокольным определением по ходатайству представителя местной администрации городского округа Нальчик в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства местной администрации городского округа Нальчик». (далее-Департамент)

Представитель административного истца – Прокурора г.Нальчик в суденом заседании требования просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – Местная Администрация г.о. Нальчик не признав административное исковое заявление, просил в удовлетворении отказать.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что надлежащим ответчиком они не являются, так как выполняют работы только после перечисления денежных средств на определенные виды работ.

Каких либо денежных средств по устранению указанных в предписании прокурора г.Нальчика по заявлению ФИО5 не было выделено.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы административного искового заявления, исследовав имеющиеся в материалах настоящего административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с

административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных

интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской

Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а

также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, Прокурор г.о. Нальчик, в интересах ФИО5, обратившись в суд, оспаривает бездействие местной Администрации г.о.Нальчик выразившееся в не проведении Мероприятии по содержанию автомобильных дорог по ул. ФИО7 и ул. Шортанова в г.Нальчике органами местного самоуправления г.о. Нальчик, дороги находятся в непригодном для езды и эксплуатации состоянии, что создает реальную угрозу безопасности не только дорожного движения, но и жилым зданиям и сооружениям, расположенным на указанной улице.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя же из части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Срок обращения в суд, установленный частью 1.1 статьи 219 КАС РФ (в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась), не пропущен.

Как установлено ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относятся:

На основании ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон), задачами Закона являются:

Согласно ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 29.11.2021) "О безопасности дорожного движения" полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами соответственно субъектов РФ и муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 34, 46 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании поступившего заявления от ФИО5 прокуратурой было инициировано проверка указанного сообщение на основании чего, было установлено, что в связи с отсутствием на дорожном покрытии на пересечении улиц Шартанова / ФИО6 в г. Нальчике сливной призмы и кюветов для задержания ливневых и талых вод, сточные воды попадают с улицы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № № по ул. ФИО6 в г. Нальчике, что приводит к частым алитиям квартир, расположенных на первом этаже указанного многоквартирного дома.

В связи с чем в адрес Местной администрации г.о. Нальчик, было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений на основании заявления ФИО5

На указанное предписание администрация городского округа Нальчик, в своем письме указала что, по результатам обследования составлен локальный сметный расчётный счёту на снос дровяного забора и устройство нового ограждения.

При этом указав, что выполнить указанный объем работ не представляется возможным в связи с ограниченным объемом бюджетных средств.

Ранее Государственным комитетом Кабардино-Балкарская Республика по энергетике, тарифам и жилищному надзору был составлен Акт № 12/3-407 от 088 декабря 2017 г., в соответствии с которым установлено, что при визуальном осмотре придомовой территории по адресу <...> уровень земли находится ниже отметки улицы Лермонтове, что в случае выпадание атмосферных осадков может повлечь за собой подтопление жилого помещения.

Из имеющейся переписки Депутата государственной Думы ФИО8 с главой местной администрации г. о. Нальчик, следует, что оказать финансовую помощь ФИО5 не представляется возможным, однако запланировано в 2019 году выполнить работы по усилению противопаводковых барьеров, установленных на ул. ФИО6 и ул. Шортанова в целях исключения попадания сточных вод на дворовую территорию дома №№ по ул. ФИО6, в г.Нальчик.

Сообразно ч.1 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В нарушении выше указной нормы административный ответчик не представил сведения на исполнение, либо отсутствие вины, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 45 Конституции РФ Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

При этом не является подтверждением законности оспариваемого бездействия частичное устранение выявленных недостатков.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое бездействия не соответствуют требованиям действующего законодательства, что и повлекло нарушение прав неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.6 ч.2 ст. 220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся пользующихся данной дорогой, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в отношении Департамента суд исходил из следующего.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Участок дороги по улице ФИО6 является составной частью улично-дорожной сети и относится к муниципальной собственности.

Исходя из положений приведенных норм, лицом, на которое действующим законодательством возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог регионального или муниципального значения при их содержании, установленным техническим регламентами другим нормативным документам, на территории г.о. Нальчик является, Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Основными целями деятельности Департамента являются осуществления функций по обеспечению ремонта и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Нальчик в пределах бюджетных ассигнований на финансовый год.

Глава 4 Устава регламентирует, что все имущество и основанные средства Департамента находятся в муниципальной собственности городского округа Нальчик, отражаются на самостоятельном балансе и закрепляются за Департаментом на праве оперативного управления.

Пунктом 4.28 Положения об Управлении дорожного хозяйства Кабардино- Балкарской Республики закреплено (далее Управление), что Управление осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Из пункта 4.33 названного Положения следует, что Управление организует и финансирует работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству и техническому оснащению автодорог и имущества, необходимого для обеспечения их функционирования, за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и иных источников.

Следовательно, лицом, на которое вследствие нарушений требований закона, требований технических регламентов, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в силу закона возложена обязанность по компенсацию вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу, является Департамент.

Между тем, Местная администрация городского округа на основании приготовленного локального сметного расчета Департаментом на устранения указанного вопроса не заложила в бюджет денежные средства для устранения недостатка указанного в Акте № 12/3-407 Государственного комитета Кабардино-Балкарская Республика по энергетике, тарифам и жилищному надзору, а также в комиссионном обследовании прилегающей территории.

На основании изложенного суд считает, исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора г.Нальчика к Местной администрации г.о. Нальчика в интересах ФИО5 ФИО10

о признании незаконным бездействия местной администрации г.о.Нальчик по не устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с улицы на земельный участок дома , о возложении обязанности по устранению нарушений, до 01 сентября 2022 удовлетворить.

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части

непринятия надлежащих мер по организации и проведению ремонтных работ по

устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых вод, стекающих с

улицы на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № незаконным.

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик в срок до 01 сентября 2022 г.

принять меры по устранению нарушений закона, организовать и провести

ремонтные работы по устранению дефектов, в целях задержания ливневых и талых

вод, стекающих с улицы на земельный участок, на котором расположен

многоквартирный дом , и недопущения

затопления дворовой территории и подвального помещения дома №42 по ул.

ФИО6 г. Нальчика.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 02 августа 2022 года.

Председательствующий

Судья Нальчикского городского суда

Кабардино-Балкарской Республики

Копия верна М.М. Тогузаев