№ 12-538/2023
РЕШЕНИЕ
28 сентября 2023 года <...>
Судья Центрального районного суда города Тулы Карпухина А.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении № 12-538/2023 по жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 27.04.2023 г. №-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 27.04.2023 г. №-АП (исполнительное производство №-ИП) Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением мирового соглашения, утвержденного 03.06.2019 г. Советским районным судом г. Тулы.
Не согласившись с принятым решением, представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав, что копия постановления получена Министерством труда и социальной защиты Тульской области 17.05.2023 г. Административное наказание назначено за неисполнение определения Советского районного суда г. Тулы от 03.06.2019 г., вступившего в законную силу 19.06.2019 г., согласно которому Министерство труда и социальной защиты Тульской области обязано предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Тульской области, в срок до 31.12.2020 г. на состав семьи 1 человек.
Указывает, что Министерство труда и социальной защиты Тульской области не получало постановление о взыскании исполнительского сбора.
Кроме того, во исполнение судебного акта предприняты все предусмотренные действующим законодательством меры для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
Отмечает, что приобретение жилых помещений осуществляется в специализированный жилищный фонд Тульской области для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании требований Федерального закона Тульской области 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в домах-новостройках. Однако, при соблюдении обязательной конкурентной процедуры по закупке жилых помещений для специализированного жилищного фонда выполнить судебное решение немедленно не представляется возможным.
Начиная с января 2020 года приобретение жилья для лиц из числа детей-сирот в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 24.10.2013 г. №575 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Улучшение демографической ситуации и поддержка семей, воспитывающих детей, в Тульской области» возложено на департамент жилищной политики министерства строительства Тульской области.
В соответствии с приказом от 09.01.2020 г. № 1лс полномочия по приобретению жилых помещений из специализированного жилищного фонда Тульской области передано Государственному учреждению капитального строительства «ТулоблУКС».
Министерством совместно с соисполнителями Государственной программы №575 приняты все предусмотренные действующим законодательством меры для надлежащего исполнения обязательств.
Конкурентные процедуры по приобретению жилых помещений (квартир) для включения в специализированный жилищный фонд Тульской области и последующего предоставления детям-сиротам проводятся на постоянной основе.
Информация о заключенных контрактах ГУКС «ТулоблУКС» контрактах, размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: https zakupki.gov.ru/.
В соответствии с Законом Тульской области от 13.12.2019 г. № 135-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 гг.», объем денежных средств, выделенных на приобретение жилых помещений для детей-сирот в 2021 году составил 671,6 млн. руб., в том числе средства федерального бюджета – 58,7 млн. руб. В 2021 г. жилыми помещениями обеспечено 179 детей-сирот. В 2022 г. из 180 закупочных процедур состоялось 7, 102 закупки признаны несостоявшимися. В 2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены заявки на закупку 21 квартиры.
Ссылаясь на то, что Министерством предприняты все предусмотренные законодательством меры надлежащего исполнения решения суда, просит постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава – начальника отдела Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 27.04.2023 г. № 5008/23/7103-АП о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В судебное заседание представитель Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО3 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от 27.04.2023 г. №-АП отменить, производство по делу – прекратить. Одновременно пояснила, что распоряжением министра труда и социальной защиты Тульской области от 24.05.2023 г. ФИО2 была обеспечена жилым помещением, то есть определение Советского районного суда г. Тулы от 03.06.2019 г. исполнено.
Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения на жалобу не представил.
Изучив материалы дела и оценив представленные материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 19 июня 2019 г. определением Советского районного суда г. Тулы от 03.06.2019 г. по гражданскому делу № 2-2031/2019 по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Тульской области о предоставлении жилого помещения, утверждено мировое соглашение, в соответствии с которым, Министерство труда и социальной защиты населения Тульской области обязалось предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, жилое помещение вне очереди из специализированного жилого фонда Тульской области в срок до 31.12.2020 г. на состав семьи 1 человек.
28.07.2022 г. на основании определения Советского районного суда г. Тулы от 03.06.2019 г. по гражданскому делу № 2-2031/2019 выдан исполнительный лист серии ФС № от 21.07.2022 г.
На основании указанного выше исполнительного листа, 28.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением Министерством требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения в соответствии с ч. 1 ст. 105, ч. 1 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ, 29.08.2022 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда – до 29.09.2022 г. Данное постановление направлено в адрес Министерства труда и социальной защиты Тульской области посредством ЕПГУ адрес: №
Однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда Министерством труда и социальной защиты Тульской области не исполнено, что следует из акта совершения исполнительных действий от 13.10.2022 г.
Постановлением №-АП, вынесенным судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 20.10.2022 г., Министерство труда и социальной защиты Тульской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в сумме 30 000 рублей.
09.02.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного акта по гражданскому делу №, до 09.03.2023 г.
Поскольку в установленный срок определение Советского районного суда г.Тулы от 03.06.2019 г. исполнено не было, 27.04.2023 г. в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Тульской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесено постановление №-АП, в соответствии с которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.
Обстоятельства совершения Министерством труда и социальной защиты Тульской области административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которые суд оценивает в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области о принятии мер для исполнения судебного акта, о предоставлении 24.05.2023г. ФИО2 жилого помещения во исполнение определения Советского районного суда г. Тулы от 03.06.2019 г., не могут служить основанием для отмены постановления от 27.04.2023 г.
В то же время постановление подлежит изменению по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 20.10.2022 г. вступило в законную силу 04.05.2023 г.
Решением судьи Тульского областного суда от 01.08.2023 г. постановление начальника Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 20.10.2022 г. №-АП и решение судьи Центрального районного суда г. Тулы от 04.05.2023 г. оставлены без изменения, а жалоба представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области – без удовлетворения.
Таким образом на момент вынесения должностным лицом постановления от 27.04.2023 г. №-АП о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление от 20.10.2022 г. №-АП о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в законную силу не вступило.
Между тем, квалифицировать административное правонарушение по ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ возможно в случае, если оно совершено после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ должно вступить в законную силу.
Поскольку на день вынесения оспариваемого постановления от 27.04.2023 г., постановление о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу, вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях Министерства труда и социальной защиты Тульской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не обоснован.
Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 20 закрепляет положение, согласно которому переквалификация действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, возможна, но только на другую статью (часть статьи) КоАП, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства с первоначально квалифицированным составом правонарушения. В том же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий лица при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении.
С учетом изложенного, совершенное Министерством труда и социальной защиты Тульской области деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и снижении размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, судья
решил:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тульской области от 27.04.2023 г. №-АП о привлечении Министерства труда и социальной защиты Тульской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, изменить.
Переквалифицировать совершенное Министерством труда и социальной защиты Тульской области деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.
В остальной части постановление от 27.04.2023 г. №-АП оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 дней с момента вручения копии решения суда путем подачи жалобы.
Судья -