Дело № 2а-491/2023
43RS0001-01-2022-010186-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. ФИО8 27 декабря 2022 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Обоймовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-491/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области, инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предостережения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 (далее - ФИО1, административный истец) обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указывает, что {Дата изъята} старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области - государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору ФИО2 вынесено ФИО1 Предостережение {Номер изъят} о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно: неисправность, не своевременное обслуживание и ремонт внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения может привести к нарушению пунктов 48, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от {Дата изъята} (далее - Предостережение). Предостережение получено ФИО1 {Дата изъята}
Административный истец считает Предостережение от {Дата изъята} {Номер изъят}необоснованным и незаконным, поскольку отсутствуют доказательства ненадлежащего исполнения обязательных требований по использованию помещений, в том числе внутреннего противопожарного водопровода по адресу: <...>. Предостережение МЧС вынесено на основании поступивших сведений, не подтверждённых доказательствами. Осмотр помещений и внутреннего противопожарного водопровода по адресу: <...> не проводился. ФИО1 к осмотру не привлекался. На момент вынесения Предостережения до настоящего времени доступ ФИО1 к внутреннему противопожарному водопроводу невозможен, поскольку помещения «с предполагаемым водопроводом» по адресу: <...> находятся во владении ООО «ТУР» (ИНН <***>) (директор ФИО3).
В связи с вышеизложенным, просит признать незаконным и отменить Предостережение от {Дата изъята} {Номер изъят} о недопустимости нарушения обязательных требований, вынесенное старшим инспектором Отдела надзорной деятельности и профилактической работы города Кирова Главного управления МЧС России по Кировской области - государственным инспектором г. Кирова по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1.
Определением суда в качестве соответчика привлечен инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц ООО «ТУР», заместитель главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору ФИО4
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 по доверенности административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Кировской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. В суде показал, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено в адрес истца, как собственника помещения по адресу: <...>, который обязан соблюдать правила пожарной безопасности. Основанием для вынесения предостережения явилось непосредственное обнаружение инспектором по пожарному надзору ФИО2 нарушений Правил противопожарного режима в складском помещении, находящимся в долевой собственности истца и второго собственника ФИО3 Предостережение вынесено на основании Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", следовательно является законным и обоснованным.
Административный ответчик – государственный инспектор по пожарному надзору ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал позицию представителя ГУ МЧС России по Кировской области ФИО6
Заинтересованные лица ООО «ТУР», заместитель главного государственного инспектора г. Кирова по пожарному надзору ФИО4, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не известны.
В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 1 Федерального закона №248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с ч.4 Положения «О федеральном государственном пожарном надзоре» (утв. постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290), органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальных отделов (отделений, инспекций).
Органы государственного пожарного надзора, подразделения государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции: обеспечивают учет объектов надзора, организуют и проводят контрольные (надзорные) мероприятия, принимают соответствующие решения; осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям; осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности; рассматривают обращения и жалобы контролируемых лиц по вопросам обеспечения пожарной безопасности; осуществляют профилактику рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области пожарной безопасности; рассматривают в установленном порядке жалобы на решения, действия (бездействие) органов государственного пожарного надзора и их должностных лиц; участвуют в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", дают пояснения и представляют информацию в рамках своей компетенции, готовят мотивированные предложения о непринятии расчетов пожарного риска в орган прокуратуры, а также получают для ознакомления документы, сведения и материалы, касающиеся предмета соответствующей проверки, организованной органом прокуратуры; оказывают государственные услуги и осуществляют разрешительные функции в рамках предоставленных полномочий.
В соответствии со ст. 58 Федерального Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает в том числе, при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.
При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости: запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации; запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным; обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Согласно ст. 59 Федерального Закона № 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане должны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.
В судебном заседании установлено, что {Дата изъята} в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова поступило обращение от гр. ФИО7 по вопросу нарушения требований, пожарной безопасности при эксплуатации внутреннего противопожарного водопровода в здании склада по адресу: г. ФИО8, проезд Мелькомбинатовский, д. 1 Данное обращение зарегистрировано {Дата изъята} под входящим № Г-164-375-4-7. Обращение направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова без использования единой системы идентификации и аутентификации (л.д.45).
{Дата изъята} с целью установления собственников помещения с кадастровымномером {Номер изъят} была получена выписка из ЕГРН об основныххарактеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Согласноуказанной выписки помещение {Номер изъят} с указанным кадастровым номером принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3 в долях по 1/2 (л.д.47 (оборотная сторона) -48)
{Дата изъята} по адресу: <...>, ст. инспектором по пожарному надзору ФИО2 с участием представителя заявителя было обследовано помещение {Номер изъят} кадастровый {Номер изъят} по адресу: <...>, где обнаружено, что отсутствует часть трубы внутреннего противопожарного водопровода, который обслуживает в том числе смежное помещение заявителя ФИО7, что свидетельствует о нарушении пунктов 48,54 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г.
Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом инспектора по пожарному надзору ФИО2, обращение ФИО7, выпиской из ЕГРЮЛ, фотографиями видеозаписью, представленной инспектором ФИО2 в ходе рассмотрения дела (л.д.45-48, 62).
Согласно ст.45 Федерального закона №248-ФЗ, объявление предостережения является одним из видом профилактических мероприятий.
Согласно ч.1 ст.49 данного Закона, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166 утверждены «Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения». Документом регламентирован порядок, которым должны руководствоваться надзорные органы, в том числе и органы государственного пожарного надзора, при вынесении предостережений в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в профилактических целях.
Основанием для вынесения предостережения могут быть имеющиеся сведения о готовящихся нарушениях требований пожарной безопасности. Данная информация может быть получена без взаимодействия с контролируемыми субъектами. К ней относятся сведения, полученные от других государственных органов, из СМИ, а также при обращениях граждан в орган федерального государственного пожарного надзора.
Предостережение направляется в случае, если нарушение требований пожарной безопасности не причиняет вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, а также не создает угрозу причинения такого вреда.
Таким образом, по результатам рассмотрения обращения гражданина о нарушениях требований пожарной безопасности при эксплуатации противопожарного водопровода в помещении 1002 здания по Мелькомбинатовскому пр-ду, д.1 с кадастровым номером {Номер изъят}, поступившего в отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Кирова, государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО2 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении собственников помещения {Номер изъят} ФИО3 и ФИО1 (л.д.50-51)
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно выписки из ЕГРН помещение с кадастровым номером {Номер изъят} принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО3 в долях по 1/2.
Таким образом, суд приходит к выводу, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от {Дата изъята} {Номер изъят}, вынесенное государственным инспектором города Кирова по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО1, законно и обоснованно.
В административном исковом заявлении административный истец приводит довод о том, что о том, что в настоящее время доступ к внутреннему противопожарному водопроводу невозможен, поскольку помещение находятся во владении ООО «ТУР», которое является арендатором спорного помещения. Вместе с тем, нахождение спорного помещения во владении ООО «ТУР» не свидетельствуют о незаконности вынесенного государственным инспектором по пожарному надзору предостережения.
Довод представителя истца о том, что доказательства нарушений Правил противопожарного режима получены инспектором Мамаевым с нарушением закона, суд отвергает, как надуманный. Основанием для вынесения предостережение явилось непосредственное обнаружение инспектором Мамаевым нарушений требований закона, которые он зафиксировал с помощью цифрового устройства в ходе контрольного мероприятия – выездного обследования, которое проводится без взаимодействия с контролируемым лицом на основании ст.56 Федерального закона №248-ФЗ. Вопреки доводам истца, составление акта осмотра по итогам данного мероприятия законом не предусмотрено. Кроме того, как следует, из рапорта старшего инспектора Мамаева от {Дата изъята} ФИО1 был извещен о проведении осмотра помещения, дал свое согласие на осмотр.
Оснований не доверять представленным ответчикам доказательствам не имеется. Истец в свою очередь не представил суду доказательств, опровергающих выявленные нарушения Правил противопожарного режима.
Для признания незаконными действий (бездействия), решений должностного лица необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий, решений требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий, решений прав и законных интересов истца. Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется.
С учетом изложенного, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области, инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Кирова Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предостережения от {Дата изъята}.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Мотивированное решение изготовлено 13 января 2023 года.
Решение18.01.2023