Решение по делу № 2-5137/2022 от 12.10.2022 - о понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2022г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенном по адресу: <...>, гражданское дело №2-5137/2022 по иску ФИО2 к Правительству Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области о понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском, указав, что относится к числу лиц, оставшихся в детском возрасте без попечения родителей и до 2003г. находился на полном государственном обеспечении. С момента утраты родительского попечения и по настоящее время он собственного жилья не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В связи с тем, что ему не разъяснялись его права после утраты закрепленного жилья, он не знал о необходимости обратиться с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилье в связи с наличием статуса лица, оставшегося без попечения родителей. В связи с этим до настоящего времени жилым помещением не обеспечен и просит суд обязать министерство социального развития и труда Астраханской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением; обязать Правительство Астраханской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение согласно установленным социальным нормам и отвечающее техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчиков министерства социального развития и труда Астраханской области и Правительства Астраханской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в иске отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГг. в <адрес>.

Согласно представленным документам с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. он находился на полном государственном обеспечении в ОГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Астраханский специализированный (коррекционный) детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья», МОШИ «Общеобразовательная школа-интернат среднего (полного) общего образования №», <адрес>, оставшихся без попечения с ограниченными возможностями здоровья 8 вида».

При этом, согласно постановлению администрации Кировского района г.Астрахани №2074 от 5 декабря 1996г. за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Исходя из доводов истца, после достижения совершеннолетия он вернулся в закрепленное жилое помещение. Однако в результате пожара, произошедшего 3 июля 2008г. указанное жилое помещение стало непригодным для проживания.

Документов, подтверждающих, что в период с 2005г. по 2010г. истец нуждался в обеспечении жильем и предпринимал меры для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суду не представлено.

Между тем, на день окончания пребывания истца в образовательном учреждении (1 сентября 2003г.) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей из их числа, действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки (часть 2 статьи 33).

Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу 1 марта 2005 года, были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (пункт 2 статьи 57, в редакции, действующей до 01 января 2013 года).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (введена в действие с 01 января 2013 года) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей на 1998 год), было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Анализ жилищного законодательства позволяет сделать вывод, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежали обеспечению жилыми помещениями в льготном порядке только до достижения возраста 23 лет, поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

Пункт 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривал заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Однако доказательств наличия у истца уважительных причин, препятствовавших обращению с заявлением к ответчикам как до достижения им 23 лет, так и далее не представлено.

Исходя из сообщения администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 с 1991г. по 2009г. состоял в списке на предоставление жилой площади в составе семьи матери ФИО5, относившихся к гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи со смертью ФИО5, последовавшей в 2008г. она исключена из списков очередников. При этом за ФИО1 очередность матери не сохранилась, так как за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Самостоятельно ФИО2 с заявлением, о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, а также по иным основаниям не обращался, учетное дело по его обращению не заводилось, что он подтвердил в судебном заседании.

При этом судом установлено, что ФИО2 имел возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого. Каких-либо объективных причин, которые можно рассматривать как уважительные причины, препятствующие ФИО2 обращению с заявлением к ответчику как до достижения им 23 лет, так и далее, истцом не заявлены, а судом не установлены.

До настоящего времени ФИО2 с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении, как лицо, относящее к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не обращался, этот вопрос уполномоченными органами субъекта Российской Федерации не решался, на таком учете истец не состоит.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что оснований для возложения на ответчика обязанности поставить ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Астраханской области по договору найма специализированного жилого помещения, согласно установленным социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям не имеется и в удовлетворении иска должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении искового заявления ФИО2 к Правительству Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области о понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: