Дело№ 2-2375/2025

74RS0004-01-2025-000081 -72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года г. Челябинск

Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Изюмовой Т.А.,

при секретаре Кобелевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Челябинской области в интересах Российской Федерации к Федеральной службе судебных приставов России, ФИО2 об изменении формулировки основания увольнения,

установил:

Прокурор Челябинской области обратился в суд с уточненным иском к ФИО2, ФССП России о признании незаконным указанного в приказе Врио директора ФССП России от 27 июня 2024 года №-лс основания расторжения контракта с ФИО2 и её увольнения - по инициативе сотрудника, изменении формулировки основания увольнения дознавателя Курчатовского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 на увольнение в связи с утратой доверия, внесении изменений в сведения ОСФР в части указания основания увольнения ФИО2

В обоснование требований указано, что в прокуратуру Челябинской области поступил материал проверки в отношении дознавателя Курчатовского районного отдела судебных приставов ГУФССП России по Челябинской области ФИО2. В ходе проверки установлено, что ФИО2 в рамках декларационной компании 2024 года в установленные сроки (не позднее 30 апреля 2024 года) не представила в отдел собственной безопасности ГУФССП России по Челябинской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период 2023 года. Из материалов проверки соблюдения к служебному поведению от 19 июля 2024 года ФИО2 в отдел собственной безопасности ГУФССП России по Челябинской области, а также к иным лицам невозможности представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по объективным причинам не обращалась. В соответствии с приказом № л/с от 27 июня 2024 года ФИО2 уволена с 17 июля 2024 года со службы в органах принудительного исполнения РФ. Полагая, указанную формулировку основания увольнения ФИО2 незаконной обратились с исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Басырова Е.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФССП России, третьего лица ГУФССП России по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что поскольку на момент увольнения ФИО2 проверка по факту нарушения антикоррупционного законодательства завершена не была, оснований для увольнения её в связи с утратой доверия не имелось. Аналогичная позиция изложена в письменных возражениях (л.д. 109-110).

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что на основании приказа № -лс от 09 марта 2021 года ФИО2 с 15 марта 2021 года назначена на должность ведущего дознавателя в Копейский городской отдел судебных приставов на период отсутствия основного работника (л.д. 62).

На основании приказа №-лс от 01 ноября 2022 года ФИО2 переведена на должность в органах принудительного исполнения РФ дознавателя Курчатовского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ГУ ФССП по Челябинской области (л.д.63).

15 января 2024 года издан приказ №-ко о проведении проверки в соответствии с абзацем третьим подпункта «в» п.1, подпунктом «в» пункта 7 Положения в отношении дознавателя Курчатовского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ГУ ФССП по Челябинской области ФИО2, полномочия по проведению проверки возложено на отдел собственной безопасности.

Врио начальником отдела собственной безопасности ФИО6 на имя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области - главного судебного пристава Челябинской области ФИО3 09 апреля 2024 года №вн поступила докладная записка о результатах проверки в отношении дознавателя Курчатовского РОСП г. Челябинска ФИО2 (л.д.55-60).

15 апреля 2024 года на имя ФИО2 направлено уведомление о том, что на основании приказа ГУФССП Росси по Челябинской области от 15 января 2024 года №-ко проведена проверка. По результатам которой установлен факт ненадлежащего исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившейся в предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и на членов семьи за 2021-2022 гг. (л.д.27-28).

23 мая 2024 года Врио начальником отдела собственной безопасности ФИО6 на имя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области - главного судебного пристава Челябинской области ФИО3 поступила служебная записка о несоблюдении требований к служебному поведению, из которой следует, что дознавателем Курчатовского РОСП г.Челябинска по состоянию на 23 мая 2024 года не исполнена обязанность по предоставлению сведений о своих дохода, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в отдел собственной безопасности ГУФССП России по Челябинской области (л.д. 16-17).

мая 2024 года составлена телефонограмма из которой следует, что на мобильный телефон ФИО2 старшим инспектором отдела собственной безопасности ГУФССП России по Челябинской области осуществлен звонок по факту непредставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года. ФИО2 пояснила, что не исполнила обязанность, в связи с планируемой подачей рапорта в конце мая 2024 года об увольнении (л.д. 18).

мая 2024 года ГУ ФССП России по Челябинской области издан приказ № ко о проведении проверки в отношении ФИО2 на основании п/п «а.1» пункта 10 положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 года № «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (л.д 21-22).

24 мая 2024 года в адрес ФИО2 Врио начальником отдела собственной безопасности ФИО6 направлен запрос о предоставлении объяснений (л.д. 19-20).

17 июля 2024 года составлен акт об отсутствии объяснений ФИО2 (л.д. 14).

19 июля 2024 года руководителю ГУФССП по Челябинской области ФИО3 из отдела собственной безопасности поступила записка о результатах проверки в отношении ФИО2 из которой следует, что по результатам проверки установлен факт ненадлежащего исполнения ФИО2 обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, выразившейся в предоставлении ей неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи за 2021 -2022 годы. Основанием для проведения проверки послужила информация, изложенная в докладной записке отдела собственной безопасности Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №вн, составленной по результатам проверки соблюдения требований к служебному поведению капитаном внутренней службы ФИО2, дознавателем Курчатовского РОСП г. Челябинска, связанная с не предоставлением ей сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2023 год по 31.12.2023 год на себя и свою несовершеннолетнюю дочь. По результатам проверки установлено.

Статьями 8, 8.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на государственного служащего, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается обязанность представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 12 ФЗ № 328-ФЗ, сотрудник обязан представлять в порядки и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с приказом ФССП России от 03.08.2022 № 536 «Об утверждении перечней должностей федеральной государственной службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации и должностей замещаемых на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина», при замещении которых федеральные государственные служащие и работники, а также граждане при назначении на должности на основании трудового договора в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее — Перечень), федеральные государственные служащие ФССП России при замещении должности младшего инспектора-исполнителя обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанная обязанность ФИО2 не исполнена, вышеназванные сведения в отдел собственной безопасности Главного управления по состоянию на 23.05.2024 года не поступили.

23.05.2024 года в 11 час. 15 мин. на мобильный телефон ФИО2 старшим инспектором отдела собственной безопасности Главного управления старшим лейтенантом внутренней службы ФИО8 осуществлен звонок по факту не предоставления ФИО2 сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023. ФИО2 объяснила, что указанная обязанность ей не исполнена в связи с планируемой подачей рапорта в конце мая месяца 2024 года на увольнение из органов принудительного исполнения, о чем составлена телефонограмма.

Письменное объяснение от ФИО2 о причинах не предоставления сведений о Доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и несовершеннолетнюю дочь за отчетный период с 01.01.2023 года по 31.12.2023 года, несмотря на все проведенные мероприятия не поступило.

Учитывая вышеизложенное, проверкой установлено, что капитаном внутренней службы ФИО2, дознавателем Курчатовского РОСП г. Челябинска, допущено нарушение норм законодательства, уставленных пунктами 2,9 части 1 статьи 12 Федерального закона № 328-ФЗ от 01.10.2019 «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 32 части 1, статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта «б» пункта 2, подпункта «а.1» подпункта «а» пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», подпункта «б» пункта 2, подпункта «в» пункта 4, подпункта «в» пункта 5 Порядка представления в органах принудительного исполнения Российской Федерации и в федеральном государственном автономном учреждении «Санаторий ФССП России «Зеленая долина» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», утвержденного приказом ФССП России от 15.01.2021 № 10, пунктов 4.1., 4.1.1., 4.1.9., 4.1.11. должностной инструкции, выразившееся в не предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01.01.2023 по 31.12.2023 на себя и свою несовершеннолетнюю дочь в отдел собственной безопасности Главного управления.

В ходе проверки объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению федеральным государственным служащим возложенных на него служебных обязанностей, не установлено.

В ходе проверки, обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения не установлены.

Пунктом 2 части 1 статьи 81 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

В соответствии с п. 1 Приложения 2 «Обзор ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия» Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо Минтруда России от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479) ситуация, при которой не представлены сведения о своих доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть представлены по объективным причинам (например нахождение в коме и т.д.), не предусматривает иного вида наказания кроме увольнения государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

В период проведения проверки капитаном внутренней службы ФИО2, Дознавателем Курчатовского РОСП г. Челябинска, подан рапорт об увольнении из органов принудительного исполнения по инициативе сотрудника.

Приказом ФССП России от 27.06.2024 №-лс ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ уволена из органов принудительного исполнения Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На основании изложенного, проверку соблюдения требований к служебному поведению в отношении капитана внутренней службы ФИО2, дознавателя Курчатовского РОСП г.Челябинска, считать завершенной, приказ ГУФССП России по Челябинской области от 24.05.2024 №-ко –исполненным. (л.д. 9-12).

Как следует из материалов дела приказом врио директора ФССП России от 27 июня 2024 года №-лс с ФИО2 расторгнут контракт и она уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 17 июля 2024 года по инициативе сотрудника, по п. 2 ч. 2 ст. 80 Закона №328 (л.д 61).

Пунктом 1 частью 1 статьи 81 Закона № 328 предусматривает, что в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

При этом согласно ч. 1 ст. 69 Закона № 328, ч. 1 ст. 10 Закона № 273 под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Поскольку ФИО2 была уволена по своей инициативе до окончания проверки, то материалы проверки в отношении нее направлены в прокуратуру Челябинской области.

Прокурором Челябинской области принято решение об осуществлении в отношении ФИО2 проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установленных в целях противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.5 Закона № 273 в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.

В таком случае в силу ч. 3 ст. 13.5 Закона № 273 материалы, полученные соответственно после завершения проверки и в ходе ее осуществления в трехдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры РоссийскойФедерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры не позднее десяти рабочих дней со дня поступления указанных материалов принимают решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных проверяемым лицом сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Такое решение оформляется в письменной форме отдельно в отношении каждого проверяемого лица (ч. 4 ст. 13.5 Закона № 273).

Проверка прокурора не может проводиться по истечении шести месяцев со дня увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч.7 ст. 13.5 Закона №273).

Порядок рассмотрения материалов проверки определяется Генеральным прокурором Российской Федерации (ч. 13 ст. 13.5 Закона № 273).

Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», рассматривают материалы проверки и не позднее одного месяца со дня ее окончания при наличии оснований обращаются в установленном порядке в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица (ч. 16 ст. 13.5 Закона № 273).

Согласно ч. 18 ст. 13.5 Закона № 273 в случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками Закона № 273 или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи Закона № 273 или другого федерального закона.

Исходя из изложенного, с учетом приведенных норм, заявленный иск является обоснованным.

Относительно довода представителя ФССП России об отсутствии правовых оснований для признания незаконным приказа директора ФССП России от 27.06.2024 года №-лс в части основания расторжения контракта с ФИО2 и её увольнения - по инициативе сотрудника, и возложении на ГУ ФССП России обязанности внести исправления в части основания увольнения, суд отмечает следующее.

В силу п. 5 Порядка представления сотрудников к увольнению со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 25.07.2023 № 197, прекращение или расторжение контракта и увольнение со службы в органах принудительного исполнения оформляются приказом.

Приказ ФССП России от 27 июня 2024 года №-лс об увольнении ФИО2 содержит формулировку основания расторжения контракта и увольнения «по инициативе сотрудника». Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено наличие оснований для увольнения ФИО2 по п. 14 ч. 3 ст. 80 Закона № 328 в связи с утратой доверия, а существование двух приказов с разными формулировками действующим законодательством не допускается, то формулировка, указанная в приказе ФССП России от 27.06.2024 года № 5884-лс, подлежит изменению с признанием имеющейся формулировки незаконной. Данный способ защиты права соответствует положениям трудового законодательства, которое в силу ч. 2 ст. 3 Закона № 328 подлежит применению в случаях, не урегулированных специальным законодательством, и судебной практике по рассмотрению трудовых и служебных споров.

В целях обеспечения соответствия записи об увольнении ФИО2, содержащейся в трудовой книжке, надлежащей формулировке основания увольнения, ФИО2 следует обязать предоставить в ГУФССП России по Челябинской области свою трудовую книжку для внесения соответствующих исправлений в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, а ФССП России - обязать такие исправления внести в течение 3 дней после предоставления ФИО2 трудовой книжки внести исправления в части основания увольнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Челябинской области в интересах Российской Федерации к ФИО2 (№), Федеральной службе судебных приставов России (ИНН <***>) об изменении формулировки основания увольнения, удовлетворить.

Признать незаконным указанное в приказе директора Федеральной службы судебных приставов России от 27 июня 2024 года №-лс основание расторжения контракта и увольнения ФИО2 «по инициативе сотрудника», изменить данную формулировку на увольнение в связи с утратой доверия, по пункту 14 части 3 статьи 80 Федерального закона от 01.10.2019 № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать ФИО2 в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области свою трудовую книжку для внесения исправлений в запись об увольнении в части основания увольнения.

Обязать ФССП России в течение 3 рабочих дней после предоставления ФИО2 трудовой книжки внести исправления в части основания увольнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п Т.А. Изюмова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2025 года.

Копия верна.

Судья Т.А. Изюмова

Помощник судьи Т.С. Роенко