Дело № 12-367/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск «07» ноября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Нестребенко Мария Михайловна, рассмотрев в судебном заседании в г. Томске по адресу пер. Батенькова д. 6, с участием ФИО1, представителя ФИО1 - ФИО2, главного государственного инспектора по пожарному надзору по Ленинскому району г. Томска ФИО3, жалобу ФИО1 на постановление дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области ФИО4 № 23 от 28.08.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области ФИО4 № 23 от 28.08.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.08.2023, 28.08.2023 в 12.00 час. в помещении администрации Томского района по месту фактического осуществления деятельности по адресу: <адрес обезличен>, ФИО1 нарушила требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иные нормативные требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности.

В своей жалобе ФИО1 полагает необходимым постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2023 отменить либо изменить наказаниие в виде штрафа на предупреждение, поскольку, как следует из жалобы, в отношении администрации Томского района 25.10.2021 уже проводилась выездная проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 47/3, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ привлеченФИО5, согласно письму ГУ МЧС России по Томской области от 26.04.2022 № 3-26-5/225 срок исполнения предписания установлен до 20.10.2023, то есть период проверки с 25.08.2023 по 28.08.2023, срок устранения указанных нарушений не истек, при этом, должностные обязанности исполняющего обязанности начальника хозяйственного отдела управления делами на нее возложены только 21.08.2023. Учитывая изложенное, она полагает возможным назначить ей административное наказание в виде предупреждения, о чем дознавателю при рассмотрении дела подано ходатайство, которое не рассмотрено по существу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно пояснив, о том, что с 21.08.2023 по 28.08.2023 она исполняла обязанности начальника хозяйственного отдела администрации Томского района в связи с распоряжением врио главы Томского района от 21.08.2023, с должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела она не ознакомлена, об имеющихся нарушениях требований пожарной безопасности она узнала в ходе проведенной в августе 2023 года проверки и полагает, что указанные в акте проверки № 19 от 28.08.2023 нарушения требований пожарной безопасности аналогичны нарушениям требований пожарной безопасности, указанным в акте проверки № 47 от 29.09.2021, в связи с чем срок устранения которых истекал только 20.10.2023 года. Наличие перечисленных в обжалуемом постановлении нарушений требований пожарной безопасности ФИО1 не оспаривает.

ФИО2 в судебном заседании также доводы жалобы ФИО1 поддержала в полном объеме, просит постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2023 отменить, производство по делу прекратить, поскольку ФИО1 фактически не имела возможности устранить нарушения правил пожарной безопасности, находясь в указанной должности с 21.08.2023, поскольку данные нарушения были выявлены еще в ходе проверки в 2021 году и установлен срок их устранения до 20.10.2023, который на момент привлечения ФИО1 к административной ответственности еще не истек.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Ленинскому району ГУ МЧС России по Томской области ФИО3 пояснил, что считает протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 законными и обоснованными. ФИО1 приступила к исполнению обязанностей начальника хозяйственного отдела администрации Томского района с 21.08.2023 согласно распоряжению № 549-к от 21.08.2023 на период отсутствия ФИО5, который был назначен ответственным за пожарную безопасность помещений в Администрации Томского района, где и проводилась проверка. Кроме того, проверка с 25.08.2023 по 28.08.2023, является внеплановой выездной проверкой, проведенной в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности от 13.07.2023, утвержденного Президентом РФ 19.07.2023 и соответственно на основании решения от 21.08.2023 и не связана с результатами проверки, проведенной в 2021 году. В ходе внеплановой проверки им выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые указаны в предписании № 19\3, срок устранения нарушений, выявленных в 2021 году, им в рамках данной внеплановой проверки не проверялся. Учитывая изложенное, ФИО1 привлечена к административной ответственности по результатам внеплановой проверки, проведенной в августе 2023 года.

Проверив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обстоятельства, установленные дознавателем в обжалуемом постановлении, с достоверностью подтверждаются собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 23 от 28.08.2023 о том, что 28.08.2023 в 12.00 часов в помещении администрации Томского района по адресу: <...>, установлены нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также иные нормативные требования пожарной безопасности, национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а именно предусмотренные ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Приказа МЧС России «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» от 19.03.2020 № 194; Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173); СП «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», уведомлением № 3-26-5/333 от 28.08.2023, согласно которому проведенная внеплановая выездная проверка осуществлена согласно оперативного совещания Совета Безопасности от 13.07.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 19.07.2023; распоряжением администрации Томского района, согласно которому с 21.08.2023 на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника хозяйственного отдела управления дела администрации Томского района; актом выездной внеплановой проверки, начатой 25.08.2023 и оконченной 28.08.2023, согласно которой в администрации Томского района проведена проверка и выявлены указанные нарушения с приложением фототаблицы; объяснениями ФИО1, согласно которым с 21.08.2023 по 28.08.2023 она исполняла обязанности начальника хозяйственного отдела администрации Томского района, с нарушениями, выявленными по результатам внеплановой проверки от 28.08.2023 она ознакомлена; ответ на запрос из администрации Ленинского района г. Томска, согласно которому ФИО1 21.08.2023 ознакомлена под подпись с распоряжением о возложении на нее обязанностей начальника хозяйственного отдела.

Сам по себе факт того, что ФИО1 не ознакомилась с должностной инструкцией начальника хозяйственного отдела Администрации Томского района не является предметом настоящего судебного разбирательства, вместе с тем, не исключает статус ФИО1 как должностного лица, что прямо следует из вышеуказанных документов и пояснений самой ФИО1 в судебном заседании.

Таким образом, исследованными доказательствами подтверждено должностное положение ФИО1 как исполняющей обязанности начальника хозяйственного отдела Администрации Томского района.

Объектом административного правонарушения, являющегося предметом рассмотрения судом, является пожарная безопасность. Принципы пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует отношения в данной сфере между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), индивидуальными предпринимателями.

Пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами пожарной безопасности (ст.1 ФЗ-69).

К основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится также нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В обжалуемом постановлении должностное лицо пришло к выводу о том, что в действиях ФИО1 в качестве исполняющей обязанности начальника хозяйственного отдела администрации Томского района по адресу: <...>, выявлены нарушения, предусмотренные ФЗ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Приказа МЧС России «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» от 19.03.2020 № 194; Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173).ФИО1 содержание нарушений требований пожарной безопасности, указанных в обжалуемом постановлении, не оспаривает.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении требований пожарной безопасности - в невыполнении либо ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Статьей 38 ФЗ-69 установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судья находит несостоятельным доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Так, на ФИО1 на основании распоряжения врио главы Администрации Томского района № 549-к от 21.08.2023 возложено с 21.08.2023 исполнение обязанностей начальника хозяйственного отдела Управления Делами с ее согласия на период отсутствия ФИО5 С указанным распоряжением ФИО1 ознакомлена лично под подпись 21.08.2023. При этом, на основании распоряжения главы Томского района от 29.12.2018 № 586-П начальник хозяйственного отдела Управления Делами ФИО5 назначен ответственным за пожарную безопасность помещений в Администрации Томского района.

Таким образом, ФИО1 с 21.08.2023 исполняла обязанности ФИО5 и являлась должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность помещений в Администрации Томского района.

Проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Администрации Томского района, которая фактически располагается по адресу: <...>, с 25.08.2023 по 28.08.2023, являлась внеплановой выездной проверкой, проведенной в соответствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности от 13.07.2023, утвержденного Президентом РФ 19.07.2023 и соответственно на основании решения от 21.08.2023 и не была связана с результатами проверки, проведенной в 2021 году и сроками устранения выявленных в ходе плановой проверки нарушений. В ходе внеплановой проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые указаны в предписании № 19\3.

При этом, обжалуемое постановление от 28.08.2023 № 23 содержит сведения о рассмотрении письменного ходатайства ФИО1 от 28.08.2023 о смягчении наказания, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 как должностному лицу было назначено административное наказание в виде штрафа в минимальных размерах – 20000 рублей.

Основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.

Исследовав представленные материалы, судья считает, что сотрудником административного органа при составлении протокола, иных материалов не допущено нарушений норм процессуального права, оценка доказательствам по критериям их относимости и допустимости дана правильно, в соответствии со ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, поскольку ФИО1 осознавала, что является лицом, ответственным за пожарную безопасность в силу исполнения возложенных на нее должностных обязанностей, наказание ФИО1 назначено с учетом ст. 4.1 КоАП РФ в минимальных размерах.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 являются несостоятельными, оснований для отмены постановления дознавателя отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Томской области ФИО4 № 23 от 28.08.2023 не имеется, вследствие чего жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 23 от 28.08.2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении № 23 от 28.08.2023 в отношении ФИО1 – оставить без изменения.

Судья: М.М. Нестребенко