Дело № 2-582/2022
УИД № №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2022 года г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края
в составе:
председательствующего судьи Гусевой И.В.,
при секретаре Обединой Д.К.,
с участием процессуального истца и.о. Боготольского межрайонного прокурора Коняшкина А.М.,
представителя ответчика администрации г. Боготола ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола о возложении обязанности привести в соответствие проезжую часть дорог и обочины, убрать посторонние предметы, не имеющие отношение к элементам обустройства проезжей части, устранить дефекты в виде выбоин,
УСТАНОВИЛ:
Боготольский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации г. Боготола об обязании привести в соответствие проезжую часть дорог и обочины, убрать посторонние предметы, не имеющие отношение к элементам обустройства проезжей части, устранить дефекты в виде выбоин.
Обосновав тем, что по результатам проведенной проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги и обочине по <адрес> на участке протяженностью 197 метров <данные изъяты> имеются посторонние предметы, не имеющие отношения к элементам обустройства проезжей части, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дорог имеются дефекты в виде выбоин <данные изъяты>
Вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Сотрудниками ГИБДД в результате осуществления надзорной деятельности регулярно выявляется ряд недостатков по содержанию улично-дорожной сети <адрес> Выявляемые нарушения устраняются частично, свидетельствуют о систематическом нарушении требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
По выявленным нарушениям Боготольской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ главе г. Боготола внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако нарушения в полном объеме до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.
Просит суд обязать администрацию г. Боготола в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие проезжую часть дорог и обочины, убрать посторонние предметы, не имеющие отношение к элементам обустройства проезжей части, устранить дефекты в виде выбоин.
И.о. Боготольского межрайонного прокурора Коняшкин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Боготола ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что проезжая часть и обочины приведены в соответствие, посторонние предметы убраны с проезжей части дороги.
Суд, выслушав и.о. Боготольского межрайоного прокурора Коняшкина А.М., представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.
Разрешая исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.
В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 5.1.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов. Посторонние предметы должны быть удалены:
- с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения;
- с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения.
Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.
На основании п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Согласно п. 5 ст. 9 Устава г. Боготола к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Боготольской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Боготольский» проведена проверка, предметом которой явилось соблюдение администрацией г. Боготола требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно акту проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие нарушения: в нарушение требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дороги и обочине по <данные изъяты> имеются посторонние предметы, не имеющие отношения к элементам обустройства проезжей части, которые создают угрозу безопасности дорожного движения; в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части дорог имеются дефекты в виде выбоин <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ. Боготольским межрайонным прокурором в адрес главы г. Боготола ФИО7 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.
Данное представление рассмотрено, согласно ответу администрации г. Боготола ДД.ММ.ГГГГ в 2020 году принято постановление от <данные изъяты> «О ликвидации (закрытии) площадки временного накопления отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>». Однако, администрацией г. Боготола в результате рейдового мероприятия по выявлению несанкционированных мест размещения отходов, проведенного ДД.ММ.ГГГГ совместно с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами ФИО8», выявлена несанкционированная свалка, расположенная вдоль автодороги <адрес> предполагаемый объем составляет 450 куб.м, о чем составлен соответствующий акт. В связи с установлением несанкционированной свалки и в целях устранения нарушений требований п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 администрацией г. Боготола приняты соответствующие меры, а именно ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов IV-V классов опасности на территории города Боготола с ФИО9» со сроком выполнения услуг по ликвидации с ДД.ММ.ГГГГ г. Проведение работ по ликвидации отходов с территории <данные изъяты> вдоль автодороги, запланировано <данные изъяты> Администрацией г. Боготола в пределах выделенных средств предпринимаются все возможные меры по устранению указанных нарушений требований ГОСТ. Между Администрацией г. Боготола (Заказчик) и <данные изъяты>. заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности в области автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуарной сети г. Боготола. Предметом контракта согласно пункта 1.1 является выполнение обязательства по выполнению работ по осуществлению дорожной деятельности в области автомобильных дорог общего пользования местного значения по направлению: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуарной сети г. Боготола. Срок действия муниципального контракта <данные изъяты> установлен п. 3 с момента заключения контракта и до ДД.ММ.ГГГГ Согласно и. 4.3 контракта № подрядчик обязан выполнить работы по цене, в сроки и с качеством, оговоренными условиями настоящего контракта; выполнять работы в строгом соответствии с выдаваемыми Заказчиком планами-заданиями; качество выполняемых работ должно соответствовать требованиям действующего законодательства, в том числе Федеральным законам, нормативным документам/актам, СНиПам, ГОСТам, правилам, регламентам, технологиям, инструкциям, указаниям, нормам и иным документам, действующим на момент выполнения работ (подрядчик несет полную ответственность за качественное выполнение работ по контракту в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативными актами). В соответствии с условиями контракта Заказчик обязан выдавать Подрядчику планы-задания (в том числе посредством их направления электронной почтой согласно п. 14.5 настоящего контракта), по форме согласно Приложению № к муниципальному контракту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта, в которых будут конкретизированы виды, сроки и места выполнения поручаемых Подрядчику работ в рамках условий настоящего контракта (п. 4.1.1). Согласно техническому заданию (приложению № к муниципальному контракту от <данные изъяты>) в обязанности Подрядчика по весенне- летне-осеннему содержанию автомобильных дорог по дорожным одеждам входят: а) очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, мойка покрытий; б) восстановление сцепных свойств покрытия в местах выпотевания битума; в) устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементнобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов. Согласно план-заданию на апрель, май 2022 подрядчик должен произвести работы по устранению дефектов асфальтобетонных покрытий. Администрацией г. Боготола подрядчику направлено письмо <данные изъяты> об организации работ по устранению нарушений, указанных в определении ОГИБДД <данные изъяты>. (дефекты дорожного покрытия в виде выбоин). Подрядчиком работы по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин на УДС г. Боготола были частично произведены в апреле 2022 г. в рамках контракта на содержание дорог путем отсыпки выбоин щебеночной смесью. Указанная отсыпка результатов не принесла, в виду выбивания инертного материала из выбоин и распределением его по проезжей части, что является недопустимым и угрожает участникам дорожного движения. Работы по устранению выбоин подрядчиком планируются завершить в мае 2022 года. Согласно ответу подрядчика <данные изъяты> в виду имеющихся на сегодняшний день погодных условий работы по устранению недостатков дорожного покрытия с применением асфальтобетонной смеси либо с применением вяжущих материалов в соответствии с ГОСТ Р 50597-20171 провести невозможно, так как среднесуточная температура воздуха н достигает +5°С. Запуск асфальтобетонного завода и проведение ямочной ремонта с применением горячего асфальта и вяжущих материалов планируется при установлении среднесуточной температуры воздуха более +5оС. Учитывая особенности климатических условий региона, а также сложившийся на протяжении длительного времени дефицит городского бюджета, устранение выявленных нарушений требований ГОСТ Р 50597- 2017 согласно план-задания было намечено на апрель и май 2022 г. На основании вышеизложенного следует, что администрацией г. Боготола в пределах выделенных средств приняты меры по осуществлению полномочий в содержании автомобильных дорог. В настоящее время г. Боготол является высокодотационной территорией, дефицит городского бюджета в настоящее время составляет 30 476,9 тыс. рублей. В рамках выполнения подрядной организацией обязательств по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и тротуарной сети г. Боготола, проведена работа по устранению указанных нарушений, нарушения устранены. На основании вышеизложенного следует, что администрацией г. Боготола, в пределах выделенных средств, предпринимаются меры по соблюдению законодательства в области безопасности дорожного движения, все меры по устранению и недопущению выявленных недостатков приняты.
Однако, на момент рассмотрения дела, доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.
Вопреки доводам ответчика безопасность участников дорожного движения в г. Боготоле не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчика от обязанности по выполнению возложенных на него законом обязанностей.
С учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств, поскольку организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них являются обязанностью администрации г. Боготола, требования Боготольского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, особенностей финансирования МО г. Боготол, а именно того, что работа органа местного самоуправления осуществляется в условиях недостаточного финансирования, проведение иных мероприятий в области безопасности дорожного движения, в т. ч. по содержанию автомобильных дорог, не снимающих с органа местного самоуправления обязанности исполнять предусмотренную нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, суд считает необходимым установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола о возложении обязанности привести в соответствие проезжую часть дорог и обочины, убрать посторонние предметы, не имеющие отношение к элементам обустройства проезжей части, устранить дефекты в виде выбоин, – удовлетворить.
Возложить на администрацию города Боготола обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ
- привести в соответствие с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть дороги и обочины <данные изъяты> убрать посторонние предметы, не имеющие отношение к элементам обустройства проезжей части;
- привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 проезжую часть дорог <данные изъяты> устранив дефекты в виде выбоин.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Гусева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ