Решение по делу № 2-1208/2025 от 27.01.2025 - о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Производство № 2-1208/2025 (2-8714/2024;)

УИД 28RS0004-01-2024-019549-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Дороховой И.Г.,

при секретаре Духанине М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца ФИО2 решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15.01.2014 лишен родительских прав. Мать истца ФИО3 решением Благовещенского городского суда Амурской области от 09.08.2021 лишена родительских прав. Согласно выписки из списка министерства социальной защиты населения Амурской области № 7 от 11.01.2023 истец включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области. В 2024 году ФИО1 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения. Ответом № 06-09/17971 от 21.11.2024 ей отказано в предоставлении жилого помещения ввиду недостаточного финансирования. Учитывая, что истец достигла возраста 18 лет, окончила обучение в образовательной организации, у нее как у нуждающейся в жилом помещении возникло право, а у администрации г. Благовещенска обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, истец просит обязать орган местного самоуправления в лице администрации города Благовещенска предоставить ФИО1, *** г.р. жилое помещение в границах муниципального образования г. Благовещенска отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание явку не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведения о причинах неявки не предоставили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Представителем истца заявлено ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ и учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, устанавливающей сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, *** года рождения, на момент прекращения родительского попечения являлась несовершеннолетней.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение сирот жильем относится к гарантиям социальной защиты, предусмотренным Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав.

На основании ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу ч. 4 указанной статьи проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц.

На основании ч. 8 ст. 8 Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО4 относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15.01.2014 отец истца ФИО2 лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 09.08.2021 мать истца ФИО3 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1

Постановлением администрации г. Благовещенска от 24.09.2021 № 3779 над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека.

Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области № 7 от 11.01.2023 ФИО1 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области.

На момент рассмотрения дела истец достигла возраста 18 лет.

В 2024 году истец обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет.

Ответом администрации г. Благовещенска от 21.11.2024 истцу отказано в предоставлении жилого помещения, в обоснование указано, что потребность администрации г. Благовещенска в бюджетных ассигнованиях на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, превышает размер лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц в 2024 году.

На основании ст. 1 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий и мер по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя предусмотренные статьей 4 настоящего Закона, осуществляются уполномоченным органом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Порядком предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года № 144, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункты 1, 2).

Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (пункт 3).

Предоставление гражданам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных (городских) округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления (пункт 4).

В соответствии со п. 17 данного Порядка органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления гражданам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

На основании п. 20 данного Порядка, органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства граждан в границах соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области.

Отсутствие необходимых материальных средств для исполнения обязанностей по предоставлению истцу жилого помещения, как лицу с особым правовым статусом, основаны на ошибочном толковании закона, не влияет на права истца и не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него по закону обязанностей.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органам местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к межбюджетным правоотношениям.

Поскольку гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав ФИО1, имеющей правовой статус лица, оставшегося без попечения родителей, и, как следствие, право на обеспечение его жильем органами местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что администрация г. Благовещенска обязана предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из нормы предоставления общей площади - 18 кв. м. (постановление мэра г. Благовещенска № 977 от 12.04.2005 года).

Согласно п. 17 вышеуказанного Порядка жилые помещения (в том числе объекты долевого строительства), приобретаемые для предоставления гражданам на территории соответствующего муниципального района или муниципального (городского) округа Амурской области, должны отвечать требованиям к функциональным, техническим, эксплуатационным и качественным характеристикам, установленным приказом министерства социальной защиты населения Амурской области.

В соответствии со ст. 2 Устава муниципального образования города Благовещенска, принятого Решением Думы города Благовещенска от 26 мая 2005 года № 62/89 территория муниципального образования города Благовещенска находится в пределах границ, установленных законом Амурской области.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 1 Закона Амурской области от 14 марта 2005 года № 447-ОЗ «О наделении муниципального образования города Благовещенск статусом городского округа и об установлении его границ» муниципальное образование город Благовещенск наделено статусом городского округа. В состав города Благовещенска входят сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями: село Белогорье, поселок Мухинка, железнодорожные станции Белогорье и Призейская, село Плодопитомник, село Садовое.

Учитывая изложенное, на ответчика подлежит возложению обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью - 18 кв.м.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации г. Благовещенска Амурской области предоставить ФИО1, *** года рождения, жилое помещение в границах муниципального образования города Благовещенска Амурской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления - 18 кв.м по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.Г. Дорохова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 февраля 2025 года.