Дело № 2-3572/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Луговкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Кызыла Республики Тыва», Департаменту по образованию Мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации,

с участием представителя истца- помощника прокурора г.Кызыла ФИО4, представителя ответчика ФИО5,

установил:

заместитель прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском (с учетом уточнения) к ответчикам, указав, что прокуратурой г.Кызыла проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности в МБОУ «СОШ № <адрес> РТ». Согласно уставу, утвержденному постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № <адрес> РТ является образовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность, учредителем которого является муниципального образование городской округ «Город Кызыл Республики Тыва», функции и полномочия которого осуществляются мэрией города в лице Департамента по образованию мэрии г. Кызыла (далее Департамент). Положением о Департаменте, утвержденным решением Хурала представителей г. Кызыла от 06.09.2011 установлено, что Департамент осуществляет общее руководство муниципальной системой образования, координацию деятельности всех ее структур и функции главного распорядителя и получателя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций. В соответствии с паспортом МБОУ СОШ № <адрес> РТ имеет 3 категорию опасности. Однако проведенной проверкой установлено, что МБОУ СОШ № <адрес> РТ как объект, подлежащий антитеррористической защите, не обеспечен системой оповещения и управления эвакуации людей, а также контрольно-пропускным пунктом при входе на территорию образовательного учреждения. Система видеонаблюдения не обеспечена архивированием и хранением данных в течение одного месяца. МБОУ СОШ № <адрес> РТ направлялись в Департамент по образованию мэрии <адрес>, являющийся главным распорядителем средств местного бюджета, заявки на финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые оставлены без исполнения. Перечисленные нарушения антитеррористического законодательства создают угрозу жизни и здоровья детей, сотрудников учреждения и иных лиц, посещающих МБОУ СОШ № <адрес> РТ.

Просит обязать Департамент по образованию мэрии г. Кызыла осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной учреждении МБОУ СОШ № <адрес> РТ, расположенной по адресу: <адрес> путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудования основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца. Обязать МБОУ СОШ № <адрес> РТ устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей, оборудования основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от 31 марта 2023 года в качестве третьего лица привлечен Департамент финансов Мэрии г. Кызыла.

Представитель истца ФИО4 поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, пояснив, до настоящее времени ответчиками нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что из-за отсутствия финансирования выявленные нарушения не устранены, представив отзыв на исковое заявление об отказе в части требования оборудование основного входа в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), а также оборудования системы оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца, ввиду принятых исчерпывающих мер.

Представители ответчика Департамента по образованию мэрии г. Кызыла, третьего лица Департамента финансов Мэрии г. Кызыла в суд не явились, извещены.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктами 4- 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010№ 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Частью 7 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п.24-27 Требования к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой, второй, третьей и четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе оборудование контрольно- пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объекте (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Как установлено из материалов дела, прокуратурой г. Кызыла проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности, которой установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ СОШ № <адрес> РТ имеет 3 категорию опасности. В нарушение подпункта п.п. 24- 27 Требований № 1006 объект не обеспечен системой оповещения и эвакуации людей, контрольно- пропускным пунктом при входе на территорию образовательного учреждения, система видеонаблюдения не обеспечена архивированием и хранением данных в течение одного месяца.

Постановлением Мэрии г. Кызыла № 588 от 11.08.2022 создана межведомственная рабочая группа по комплексному обследованию (проверке) муниципальных образовательных учреждений расположенных на территории г. Кызыла к началу нового учебного года 2022-2023.

Из акта комиссионного обследования (проверки) на предмет антитеррористической защищенности МБОУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе обследования выявлено, что антитеррористическая защищенность МБОУ СОШ № <адрес> РТ не в полной мере соответствует требованиям утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. 25 – оборудование основных входов в здание, входящие в состав объектов (территорию), контрольно- пропускными пунктами (постами), срок устранения декабрь 2022 года; п. 30 утвердить объем хранилища до одного месяца в архиве видеонаблюдения; п.31 оборудовать МБОУ СОШ № <адрес> РТ автономной системой оповещения эвакуации людей, срок устранения декабрь 2023 года.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением мэрии г. Кызыла от 03.12.2015 МБОУ СОШ № <адрес> РТ является общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность.

Учредителем МБОУ СОШ № <адрес> РТ является муниципальное образование городской округ «Город Кызыл Республики Тыва», функции и полномочия которого осуществляются мэрией города в лице Департамента по образованию мэрии г. Кызыла.

Положением Мэрии г. Кызыла от 11.08.2022 года № 588 создана межведомственная рабочая группа по комплексному обследованию (проверке) муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории г. Кызыла к началу нового учебного года 2022-2023 г.г.

Письмом от 20 января 2022 года Мэрия г. Кызыла просит Министерство образования Республики Тыва ходатайствовать перед Министерством финансов РТ о выделении бюджету городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» субсидию в сумме 56 626,8 тыс. рублей для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования.

31 января 2022 года Министерство образования РТ предоставил ответ об обращении в Министерство финансов РТ.

31 января 2022 года Мэрией г. Кызыла направлено письмо прокурору г. Кызыла об оказании содействия в решении вопроса о выделении бюджету городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» в 2022 году субвенций сумме 15,4 млн. рублей, в 2023 году – 54,2 млн. рублей в целях организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования.

21 июля 2021 года Департамент образования Мэрии г. Кызыла направило письмо и.о. министра образования РТ, в котором просит ходатайствовать перед Министерством финансов РТ о выделении субвенций сумме 13 301,5 тыс. рублей в целях организации физической охраны во всех образовательных учреждениях.

Согласно письму от 14 октября 2021 года, Мэрия г. Кызыла просит ходатайствовать перед Министерством финансов РТ о выделении субвенций в сумме 33 455,1 тыс. рублей для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования.

Письма Департаментом по образованию Мэрии г. Кызыла направлялись и.о. министра образования РТ о включении в республиканский бюджет РТ на 2022 год предоставления субсидий бюджету городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» на возмещение затрат, направленных на выплату компенсации стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно педагогическому составу образовательных учреждений.

16.11.2021 года Министерство образования РТ просит обратиться в Верховный Хурал (парламент) РТ.

Ответом от 31 января 2022 года на обращение Министерство образование РТ сообщает мэру г. Кызыла об отсутствии финансирования и об обращении в Министерство финансов РТ.

Письмом от 29 марта 2022 года мэр г. Кызыла обращается министру финансов РТ с просьбой о выделении субсидии в сумме 56 626,8 тыс. рублей для организации мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных объектов образования.

11 февраля 2022 года Мэрией г. Кызыла составлено заключение по финансированию охраны общеобразовательных учреждений о необходимости обращения письмом в Министерство финансов Республики Тыва для предоставления субвенций в указанной части.

27 апреля 2022 года Мэрия г. Кызыла обращается к Главе РТ ФИО1 с просьбой о выделении субсидии 63 944,4 тыс. рублей на приобретение оборудование объектов инженерно-технической системы охраны, на организацию охраны, оплату кредиторской задолженности на поставку и монтаж кухонно-технологического оборудования для пищеблока.

Письмом от 13 мая 2022 года Мэрия г.Кызыла обращается министру финансов РТ с просьбой о выделении субсидии 63 944,4 тыс. рублей на приобретение оборудование объектов инженерно-технической системы охраны, на организацию охраны, оплату кредиторской задолженности на поставку и монтаж кухонно-технологического оборудования для пищеблока.

Также направлялось письмо от 20 мая 2022 года о рассмотрении вопроса о предоставлении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов для направления на исполнение обязательств по расходам, не относящихся к полномочиям городского округа.

24 июня 2022 года Министерство финансов РТ во исполнение поручения Главы РТ сообщает о том, что на 2022 год будут внесены предложения о выделении дополнительных средств.

Согласно пп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика представлены фотографии того, что основной вход образовательного учреждения оборудован контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), где осуществляют охрану сотрудники ООО ЧОО «Центр-А», что обеспечивает контроль лиц в здание школы.

Между тем, доказательств добровольного выполнения требований прокурора г.Кызыла в части о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца, вопреки доводам представителя ответчика само по себе отсутствии финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации, являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Истец и ответчик Департамент по образованию Мэрии города Кызыла в силу ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с ответчика МБОУ СОШ № <адрес> РТ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Город Кызыл Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва», Департаменту по образованию Мэрии города Кызыла о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации, удовлетворить частично.

Обязать Департамент по образованию Мэрии города Кызыла (ОГРН <***>) осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва», расположенной по адресу: <адрес> путем оборудования здания автономной системой оповещения и управления эвакуации людей, обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес> путем оборудования здания автономной системой оповещения и управления эвакуации людей, обеспечения системы видеонаблюдения архивированием и хранением данных в течение одного месяца.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «город Кызыл Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено- 23 июня 2023 года.

Судья Л.Н. Петренко