Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2022 г. г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кончаковой С.А.

при секретаре Вшивковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2250/2022 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда», указав, что проходил службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имеет медали «За отличие в службе III степени» и «За отличие в службе II степени», награжден почетной грамотой ФСИН России. 12.08.2022 истец обратился с заявлением к ответчику о предоставлении государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда», однако ему отказано в связи с отсутствием необходимого трудового стажа в календарном исчислении (25 лет). Считает отказ незаконным, поскольку его трудовой стаж в льготном исчислении составляет 27 лет 9 месяцев 11 дней. С 19.02.2022 ему назначена пенсия за выслугу, вручено пенсионное удостоверение.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. На момент обращения ФИО1 в уполномоченный орган выслуга истца составила в календарном исчислении 16 лет 06 месяц 11 дней, что является недостаточным для присвоения звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание, не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, изучив мнение представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу п. 2 ст. 10, ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 г. N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Тульской области.

Частью 1 статьи 2 вышеназванного Закона Тульской области было определено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

К таким документам относятся документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документы, подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность (пункт 3 статьи 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО).

Согласно ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из пункта «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1 12.08.2022 обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с письменным заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», представил документы, указанные в Законе Тульской области от 28 февраля 2007 г. № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что его трудовой стаж в календарном исчислении менее полного трудового стажа, то есть 25 лет, необходимых для мужчин согласно требованиям, указанным в п.1ст.1 Закона тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО Трудовой стаж ФИО1 составил 16 лет 6 месяцев 11 дней в календарном исчислении.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в период с 22.12.2005 по 18.02.2021 проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области. Выслуга лет на день увольнения составляет 15 лет 1 месяц 26 дней. С 12.03.2021 по 16.03.2021 работал в ООО «<данные изъяты>», с 1 апреля 2021 по настоящее время работает менеджером по продажам у ИП ФИО6

2 марта 2021 г. ФИО1 выдано удостоверение №, согласно которому ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей с 19.02.2021 является пенсионером.

В период прохождения службы ФИО1 награжден медалями «За отличие в службе III степени» и «За отличие в службе II степени», почетной грамотой ФСИН на основании приказа ФСИН России от 06.05.2012.

Для присвоения звания "Ветеран труда", помимо наличия указанных в законе наград, необходимо соблюдение одного из двух условий: наличие трудового (страхового) стаж, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или наличие выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Указанные условия являются альтернативными: для присвоения звания "Ветеран труда" достаточно соблюдение хотя бы одного из названных условий, независимо от наличия второго.

При этом, поскольку названными нормами прямо не определена выслуга, достаточная для назначения пенсии за выслугу лет, ее конкретное цифровое значение следует определять исходя из нормативных актов, регулирующих пенсионное обеспечение лиц соответствующей категории.

В данном случае следует руководствоваться пунктом "а" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, в котором указано, что правом на пенсию за выслугу лет обладают лица, имеющие выслугу в органах внутренних дел 20 лет и более. Таким образом, при наличии выслуги в органах внутренних дел не менее 20 лет в календарном исчислении и предусмотренных законом наград истец мог претендовать на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 г., порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются, в том числе служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах Федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны, а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин - не менее 25 лет.

Таким образом, одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Суд учитывает, что одним из обязательных условий присвоения звания «Ветеран труда» является продолжительный труд, то есть фактическое длительное осуществление трудовой деятельности или приравненной к ней военной службы. При этом льготное исчисление выслуги лет применяется для иных целей, в том числе для назначения пенсии и не отражает фактический период осуществления трудовой деятельности.

Поскольку на момент обращения истца в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», его стаж службы в уголовно-исполнительной системе (выслуга лет) в календарном исчислении составил 16 лет 06 месяц 11 дней, то есть менее 20 лет, требования истца о возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о возложении обязанности присвоить звание и выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 18 октября 2022 г.

Председательствующий