Решение по делу № 2-492/2025 от 30.05.2025

УИД 42RS0020-01-2025-000312-10

Дело № 2-492/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Осинники 26 мая 2025 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Зверьковой А.М.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу), в котором, просит: признать решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в установлении ему пенсии по старости незаконным; обязать ответчика включить спорные периоды в общий стаж и назначит ему пенсию по старости.

Свои исковые требования истец обосновывает тем, что 10.10.2024 он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Однако решением ответчика ему было отказано во включении в страховой стаж периодов работы в Республике Казахстан: с 20.01.1988 по 27.04.1989 Жанатас Джамбылская обл.; с 21.01.1990 по 31.05.1991 Жанатас Джамбылская обл.; с 25.05.1989 по 12.01.1990 Жанатас Джамбулская обл.; с 01.02.1990 по 08.10.1990 Жанатас Джамбылская обл.; с 08.07.1991 по 11.01.1992 Жанатас Джамбылская обл.; с 17.11.1993 по 14.12.1995 Республика Казахстан Балхашская монтажная фирма. Считает данный отказ незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Уточнил, указал, что просит признать отказ ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу в назначении страховой пенсии незаконным, и просит включить в его страховой стаж все периоды работы в республике Казахстан, которые решением ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу в страховой стаж не включены, и назначить страховую пенсию по старости с даты обращения в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу. Просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в установлении пенсии. Просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла статьи 39 Конституции Российской Федерации право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

С 1 января 2015 года на территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»), который в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с изменениями пенсионного законодательства Российской Федерации Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено повышение возраста с 01.01.2019 в течение переходного периода по 2028. Переходный период с 2019 по 2028 (10 лет) предусматривает поэтапное увеличение возраста выхода на пенсию.

В соответствии с Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», с учетом переходных положений, в 2024 году возраст с которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, у мужчин ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникает по достижении 60 лет + 60 месяцев, то есть в 2026 году, по достижении 65 лет.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Согласно Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий от 02.10.2014 года № 1015, утвержденным Постановлением Правительства РФ – основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

С 1 января 2021 г. пенсионное обеспечение лиц, проживающих на территории Российской Федерации и Республики Казахстан, и являющихся их гражданами, осуществляется в соответствии с Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 г. (далее - Соглашение от 20 декабря 2019 г.), которое основано на территориально-пропорциональном принципе. Участниками Соглашения являются Российская Федерация, Республики Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 названного Соглашения ЕАЭС назначение пенсии с учетом положений данного Соглашения производится компетентным органом государства-члена при возникновении у трудящегося (члена семьи) права на пенсию в соответствии с законодательством этого государства-члена независимо от даты возникновения у этого трудящегося (члена семьи) права на пенсию согласно законодательству другого государства-члена.

Пунктом 1 статьи 7 Соглашения ЕАЭС предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств-членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2 статьи 7 Соглашения ЕАЭС).

Пунктом 5 статьи 7 Соглашения ЕАЭС установлено, что право на пенсию, за исключением накопительной пенсии, а также трудовых (страховых) пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, в соответствии с настоящим Соглашением возникает при наличии не менее 12 полных месяцев стажа работы, приобретенного на территории государства-члена, согласно законодательству которого трудящийся (член семьи) претендует на назначение пенсии.

Согласно статье 12 Соглашения ЕАЭС назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Федеральным законом от 11 июня 2022 г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», вступившим в силу с 30 июня 2022 г., денонсировано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное в городе Москве 13 марта 1992 года и с 1 января 2023 г. прекратило свое действие в отношениях Российской Федерации с другими участниками.

Таким образом, из приведенных норм материального права следует, что до 1 января 2021 г. порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался принятым 13 марта 1992 г. Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения, с 1 января 2021 г. вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза, заключенное в г. Санкт-Петербурге 20 декабря 2019 г., которое подлежит применению к правоотношениям, возникшим после 1 января 2021 г.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1, СССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 г., из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 г., а после распада этих государств - до 13 марта 1992 г.

В силу пункта 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение № 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР»), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Как следует из материалов дела, что 10 октября 2024 г. ФИО1, № года рождения, обратился в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.43-45).

Решением ОСФР № № от 15 октября 2024 г. истцу отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимого страхового стажа, требуемого для назначения пенсии. При оценке пенсионных прав истца, ответчик пришел к выводу, что страховой стаж истца по состоянию на 15 октября 2024 г. составляет 12 лет 1 месяц 29 дней, вместо требуемых 15 лет (л.д. 47-49). Также в страховой стаж не включены периоды работы, которые по мнению истца, должны быть включены: с 21.09.1982 по 08.10.1982, с 16.06.1986 по 24.06.1986, с 21.11.1990 по 31.05.1991, с 12.03.1992 по 16.04.1992 в производственном объединении «Каратау» г. Жанатас Жамбылской обл., Республики Казахстан; с 24.12.1982 по 06.04.1983 на Заводе ЖБИ Каратаухимстрой г.Каратау Жамбылской обл. Республики Казахстан; с 20.01.1988 по 27.04.1989 АО Расчетный участок монтажного управления «Сантехмонтаж» г.Жанатас Джамбылская обл.; с 25.05.1989 по 12.01.1990 и с 01.02.1990 по 08.10.1990 Жанатаское монтажное управление треста «Казтехмонтаж» г.Жанатас Джамбулская обл.; с 08.07.1991 по 11.01.1992 - Гражданстрой (наименование указано не полностью, т.к. отсутствует наименование организации при приеме на работу, печать не прочитывается) г.Жанатас Джамбулская обл.; с 06.08.1992 по 16.02.1993 Малое предприятие «Металлист» Жамбылской обл Республики Казахстан; с 03.05.1993 по 09.08.1993 Жилищно-коммунальная контора треста (наименование треста не понятно) Республики Казахстан; с 17.11.1993 по 14.12.1995 Балхашская монтажная фирма «Имсталькон» Республики Казахстан.

Истец с учетом уточнения требований в судебном заседании, считает, что все указанные периоды подлежат включению в его страховой стаж.

Суд считает данные доводы истца обоснованными.

Спорные периоды работы подтверждаются трудовой книжкой истца (л.д. 12-19), а период с 17.11.1993 по 14.12.1995 также архивной справкой от 22.02.2024 Коммунального государственного учреждения «Государственный архив города Балхаш» управления культуры, архивов и документации Карагандинской области (л.д. 11).

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (Заключено в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019), применяется также к отношениям, регулируемым законодательством о пенсионном обеспечении, которое изменяет и (или) дополняет положения, указанные в пункте 2 настоящей статьи, и не противоречит нормам настоящего Соглашения. К членам участника указанного соглашения, относится, в том числе и Республика Казахстан.

Реализация Соглашения ЕАЭС осуществляется в соответствии с Порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств-членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, определяющим правила сотрудничества между компетентными органами государств-членов ЕАЭС.

В целях реализации прав трудящихся компетентные органы государств- членов ЕАЭС обеспечивают взыимодействие путем обмена соответствующими формулярами согласно приложениям к названному Порядку, в том числе в целях подтверждения стажа работы на территории другого государства- члена ЕАЭС после 13 марта 1992 года, и при необходимости, представления дополнительных документов и формуляров, подтверждающих стаж до 13 марта 1992 года (пункты 9 и 10 Порядка взаимодействия).

Поскольку запрашиваемая информация в целях подтверждения соответствующих периодов стажа работы необходима в рамках реализации Соглашения ЕАЭС, к рассмотрению должен приниматься формуляр «О стаже работы», оформленный в соответствии с Порядком взаимодействия, к которому могут быть приложены подтверждающие документы.

Таким образом, ответственность за достоверность информации о подтверждающем стаже работы возложена на компетентные органы государств-членов ЕАЭС, которыми в частности в Казахстане, а способ подтверждения - на основании направления формуляра «Запрос» и ответа на него формуляром «О стаже работы».

Специалистами территориального органа ПФР был сделан запрос в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан № № от 12.12.2023, формуляр «Запрос» о подтверждении сведений о стаже и заработной плате ФИО1 (л.д.50-51).

Судом в ходе рассмотрения дела также направлялись запросу ы в компетентные органы Республики Казахстан, с целью истребований сведений о периодах работы истца в спорные периоды (л.д.24,26).

Однако ответа на данный запрос по всем спорным периодам работы истца, в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу и в суд не поступило.

Истец в судебном заседании указывал, что он не имеет возможности сделать запросы в АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, представить справки согласно формуляру о подтверждении сведений о стаже. Отказ в назначении пенсии является фактом, ухудшающим его положение, как пенсионера.

Учитывая, что факт работы истца подтвержден записями в его трудовой книжке, архивной справкой, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования истца и обязать ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу включить в страховой стаж истца все спорные периоды работ в Республике Казахстан.

При этом, как усматривается из ответа ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу на запрос суда, при включении в страховой стаж истца спорных периодов работы, его общий страховой стаж составит 19 лет 1 месяц 19 дней (л.д.80-81).

Факт не поступления ответа на запрос от компетентного органа или невозможность подтверждения стажа по иным основаниям, не зависящим от действий пенсионера, не должен препятствовать реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, с учетом иных имеющихся в деле доказательств, подтверждающих заявленные требования о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж для перерасчета пенсии.

Поскольку спорные периоды работы имели место до 1 января 2002 г. (до вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ), то требования о подтверждении уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, на них не распространяются.

При таких обстоятельствах решение ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу от 15.10.2024 № № об отказе в установлении пенсии необходимо признать незаконным в части и обязать ответчика включить в страховой стаж ФИО1 периоды работы: с 21.09.1982 по 08.10.1982, с 16.06.1986 по 24.06.1986, с 21.11.1990 по 31.05.1991, с 12.03.1992 по 16.04.1992 в производственном объединении «Каратау» г. Жанатас Жамбылской обл., Республики Казахстан; с 24.12.1982 по 06.04.1983 на Заводе ЖБИ Каратаухимстрой г.Каратау Жамбылской обл. Республики Казахстан; с 20.01.1988 по 27.04.1989 АО Расчетный участок монтажного управления «Сантехмонтаж» г.Жанатас Джамбылская обл.; с 25.05.1989 по 12.01.1990 и с 01.02.1990 по 08.10.1990 Жанатаское монтажное управление треста «Казтехмонтаж» г.Жанатас Джамбулская обл.; с 08.07.1991 по 11.01.1992 - Гражданстрой (наименование указано не полностью, т.к. отсутствует наименование организации при приеме на работу, печать не прочитывается) г.Жанатас Джамбулская обл.; с 06.08.1992 по 16.02.1993 Малое предприятие «Металлист» Жамбылской обл Республики Казахстан; с 03.05.1993 по 09.08.1993 Жилищно-коммунальная контора треста (наименование треста не понятно) Республики Казахстан; с 17.11.1993 по 14.12.1995 Балхашская монтажная фирма «Имсталькон» Республики Казахстан.

При этом, требования ФИО1 об обязании ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу назначить ему страховую пенсию по старости, с даты обращения в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу, удовлетворению не подлежат.

Как установлено ранее, страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч.2, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с Приложением 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях», с учетом переходных положений, в 2024 году возраст с которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с ч. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона, у мужчин № года рождения, возникает по достижении 60 лет + 60 месяцев, то есть в 2026 году, по достижении 65 лет.

Судом установлено, что на дату обращения в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу - 10.10.2024, а также на дату рассмотрения дела судом, ФИО1 № года рождения, возраста назначения пенсии не достиг.

Кроме того, из ответа ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу на запрос суда, следует, что даже при включении в страховой стаж истца спорных периодов работы, величина ИПК составит 21,2127, при требуемой для назначения пенсии в 2024 году не менее 28,2 (л.д.80-81).

При этом, ФИО1 не лишен возможности при изменении возраста и продолжительности страхового стажа обращаться в ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу для оценки пенсионных прав.

С учетом изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу № 524373/24 от 15.10.2024 об отказе в установлении страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 незаконным в части отказа ФИО1 во включении в страховой стаж периодов работы в Республике Казахстан.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы на территории Республики Казахстан: с 21.09.1982 по 08.10.1982, с 16.06.1986 по 24.06.1986, с 21.11.1990 по 31.05.1991, с 12.03.1992 по 16.04.1992 в производственном объединении «Каратау» г. Жанатас Жамбылской обл., Республики Казахстан; с 24.12.1982 по 06.04.1983 на Заводе ЖБИ Каратаухимстрой г.Каратау Жамбылской обл. Республики Казахстан; с 20.01.1988 по 27.04.1989 АО Расчетный участок монтажного управления «Сантехмонтаж» г.Жанатас Джамбылская обл.; с 25.05.1989 по 12.01.1990 и с 01.02.1990 по 08.10.1990 Жанатаское монтажное управление треста «Казтехмонтаж» г.Жанатас Джамбулская обл.; с 08.07.1991 по 11.01.1992 - Гражданстрой (наименование указано не полностью, т.к. отсутствует наименование организации при приеме на работу, печать не прочитывается) г.Жанатас Джамбулская обл.; с 06.08.1992 по 16.02.1993 Малое предприятие «Металлист» Жамбылской обл Республики Казахстан; с 03.05.1993 по 09.08.1993 Жилищно-коммунальная контора треста (наименование треста не понятно) Республики Казахстан; с 17.11.1993 по 14.12.1995 Балхашская монтажная фирма «Имсталькон» Республики Казахстан.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы в Осинниковский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2025 года.

Судья А.М. Зверькова