Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Челябинск 01 сентября 2022 года
Центральный районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Губка Н.Б.
при секретаре Батракановой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Пахомова В.И., представителя ответчика ФИО1 гражданское дело по иску военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах ФИО2 к Военному комиссариату Челябинской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца,
УСТАНОВИЛ:
Военный прокурор Челябинского гарнизона обратился в суд с иском (с учетом уточнений) в защиту ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Челябинской области» (далее – Военный комиссариат Челябинской области) о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 является супругой ветерана боевых действий в Афганистане ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ получателем пенсии по случаю потери кормильца на основании Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 4468-1). Полагает, что ФИО2 как получателю пенсии по случаю потери кормильца, положено повышение пенсии на 32% расчетного размера пенсии в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона № 4468-1, однако пенсия была исчислена без учета повышения, в связи с чем, просит признать за ней право на повышение пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. «г» ст. 45 Закона №4468-1, обязать военный комиссариат произвести перерасчет назначенной ей пенсии, а также доплату к пенсии с 1 января 2020 года.
Истец ФИО2 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивала.
Прокурор Пахомов В.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика – Военного комиссариата Челябинской области – ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, мотивируя тем, что получение социальных гарантий, предусмотренных Законом № 4468-1 с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 20.07.2020 N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон № 238) возможно лишь после вступления в законную силу Закона № 238, т.е. после 31 июля 2020 года.
Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ФИО3 являлся ветераном боевых действий в Афганистане и имел право на меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, предусмотренных п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах». ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умер.
Его супруга ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Военный комиссариат Челябинской области с заявлением, в котором просил назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно материалам пенсионного дела, Военным комиссариатом Челябинской области ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Пенсия по случаю потери кормильца выплачивалась ФИО2 без учета ее повышения, предусмотренного пунктом «г» части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг.№.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась к Военному комиссару с заявлением о перерасчете выплачиваемой пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона N 4468-1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом Военного комиссариата № № от ДД.ММ.ГГГГ в перерасчете выплачиваемой пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ст. 45 Закона N 4468-1 за указанный период отказано, со ссылкой на то, что повышение размера пенсии, установленное пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, производится только самим ветеранам боевых действий, а не членам их семей.
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).
Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».
Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц (пункт «а» статьи 1 Закона N 4468-1).
Частью второй статьи 5 Закона N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
Согласно статье 28 Закона N 4468-1, пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается семьям пенсионеров из числа этих лиц, если кормилец умер в период получения пенсии.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в пункт «г» части 1 статьи 45 Закона N 4468-1 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с настоящим Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.
Тем самым пункт "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
К ним, в частности, относятся военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подпункт 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах»). ФИО3 относился к указанной категории, т.е. являлся ветераном боевых действий в Афганистане, чего не оспаривал ответчик.
Поскольку супруг ФИО2 являлся ветераном боевых действий, то истец, получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с пунктом «г» части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Доводы ответчика о том, что ФИО2 отнесена к категории лиц, имеющих право на такое повышение, лишь с момента вступления в силу Федерального закона от 20 июля 2020 года № 238-ФЗ, которым внесены изменения в статью 46 Закона № 4468-1, т.е. с 31 июля 2020 года, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Действительно, Федеральным законом от 20 июля 2020 года N 238-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» статья 46 дополнена частью шестой о том, что в случае смерти (гибели) лиц, указанных в части первой статьи 45 настоящего Закона, из числа лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, до назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности либо получателей пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, которые выплачивались с учетом повышений в соответствии со статьей 45 настоящего Закона, пенсия по случаю потери кормильца каждому нетрудоспособному члену семьи, имеющему на нее право, назначается с учетом этих повышений.
Вышеуказанные изменения вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, с указанного времени ФИО2 выплачивается пенсия по случаю потери кормильца с учетом повышения на 32 %.
Внесение изменений в Закон № 4468-1 от 12 февраля 1993 года в указанной части свидетельствует не об отсутствии у истца до ДД.ММ.ГГГГ права на ее повышение, а об урегулировании законодателем этого вопроса с целью однозначного его толкования пенсионными органами и исключения нарушения прав членов семей ветеранов боевых действий.
Об этом свидетельствует и часть седьмая, которой дополнена статья 46 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, о том, что при наличии у самих нетрудоспособных членов семьи, получающих пенсию по случаю потери кормильца, права на повышение пенсии в соответствии со статьей 45 настоящего Закона указанное повышение устанавливается одновременно с повышением, установленным в соответствии с частью шестой настоящей статьи.
Определяя период, за который следует произвести перерасчет назначенной ФИО2 пенсии по случаю потери кормильца, суд учитывает следующее.
Согласно пункту «б» части 1 статьи 55 Закона N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. По смыслу положений пункта «б» части 1 статьи 55 Закона N 4468-1 перерасчет размера пенсий, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию.
Согласно части 2 статьи 58 Закона N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Исходя из содержания статьи 50 и части 1 статьи 51 Закона N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших военную службу, и членов их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации. Названные лица обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. В данном случае – военные комиссариаты.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть 3 статьи 51 Закона N 4468-1).
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона N 4468-1).
По данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований ФИО2 и их обоснования, возражений ответчика относительно иска и регулирующих спорные отношения норм Закона N 4468-1 являются следующие обстоятельства: имелись ли в пенсионном деле истца при назначении ему с 1 января 2020 года пенсии по потере кормильца документы, подтверждающие статус её супруга как ветерана боевых действий; имела ли ФИО2 право на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере на момент обращения с 1 января 2020 года в Военный комиссариат Челябинской области за назначением такой пенсии; имелась ли вина ответчика в нарушении права ФИО2 на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере на момент его обращения с 1 января 2020 года в Военный комиссариат Челябинской области за назначением такой пенсии.
Так, из материалов дела следует, что 13 декабря 2019 года ФИО2 впервые обратилась к ответчику за назначением пенсии по случаю потери кормильца с 1 января 2020 года, при этом при решении вопроса о назначении истцу пенсии, в материалах пенсионного дела имелись сведения, подтверждающие статус её супруга как ветерана боевых действий, что ответчиком не оспаривается.
Таким образом, истец, как член семьи ветерана боевых действий, имел право на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере на момент его обращения 1 января 2020 года к ответчику за назначением такой пенсии.
Наличие в материалах пенсионного дела сведений о том, что супруг истца являлся ветераном боевых действий, предусматривало обязанность ответчика по назначению истцу пенсии с учетом ее повышения с 1 января 2020 года на основании пункта "г" части первой статьи 45 Закона N 4468-1, однако ответчик, зная о наличии у истца оснований для назначения пенсии с учетом положений пункта "г" части первой статьи 45 Закона N 4468-1, при назначении истцу пенсии начислил ее без учета повышения. Ввиду этого, по вине ответчика истец недополучал пенсию с учетом повышения в период с 1 января 2020 года по 30 июля 2020 года, следовательно, суд приходит к выводу о наличии вины ответчика в нарушении прав истца на получение пенсии по случаю потери кормильца в повышенном размере на момент его обращения с 1 января 2020 года к ответчику за назначением такой пенсии.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.103, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования военного прокурора Челябинского гарнизона в интересах ФИО2 к Военному комиссариату Челябинской области о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца удовлетворить.
Признать за ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с 1 января 2020 года.
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Челябинской области» обязанность произвести перерасчет и выплатить ФИО2 пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 32 процентов расчетного размера пенсии, устанавливаемого в размере социальной пенсии.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий: п/п Н.Б. Губка
Мотивированное решение изготовлено 06.09.2022 года
Копия верна
Судья Н.Б.Губка
Секретарь А.А.Батраканова