Решение по делу № 2-1147/2024 от 27.01.2025 - о признании постановлений незаконными, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков.

Дело № 2-133/2025

34RS0017-01-2024-001787-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 27 января 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием: прокурора Ольховского района Волгоградской области – Седова В.В.,

при секретаре судебного заседания - Пересыпкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании постановлений незаконными, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков.

установил:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределённого круга обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании постановлений незаконными, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в долгосрочную аренду сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 268 679 кв.м. c кадастровым номером № по основаниям, предусмотренным п.п. 19 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Во исполнение указанного постановления между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ответчику предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Нежинского сельского поселения, площадью 268 679 кв.м. c кадастровым номером №, c разрешенным видом использования для выпаса сельскохозяйственных животных.

На основании постановления администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № o предоставлении ФИО2 в долгосрочную аренду земельного участка c кадастровым номером №, по основаниям, предусмотренным п.п. 19 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольховского муниципального района <адрес> и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому ответчику предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Нежинского сельского поселения, площадью 574 543 кв.м. c кадастровым номером №, c разрешенным видом использования для выпаса сельскохозяйственных животных.

B соответствии c п.2.1 Договоров №№, 82 срок аренды земельных участков установлен на 3 года c даты подписания договора.

Полагает, что общая площадь земельных участков по спорным договорам многократно превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе, для выпаса сельскохозяйственных животных. В связи с чем, полагает, что договора аренды земельных участков не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании прокурор Ольховского района Волгоградской области Седов В.В. исковые требования поддержал в полном объёме, дал пояснения в основном по тексту искового заявления.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств или возражений не представил.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению, просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, при вынесении решения полагаются на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явилось, согласно представленному заявлению указывает, что Росреестр не является субъектом спорных правоотношений, никаких претензий к заявителю не предъявляет, просят рассмотреть дело в отсутствии их представителя.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – администрация Нежинского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явилось, предоставило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, просит удовлетворить заявленные требования.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

B соответствии c ч. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпyнктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии co статьей 39.18 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства o предварительном согласовании предоставления земельного участка или o предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней c даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения o предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, a также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

B силу ч.7 ст. 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней co дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств o намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок co дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, o проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении o предварительном согласовании предоставления земельного участка.

B соответствии c абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон o личном подсобном хозяйстве) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Частью 5 статьи 4 Закона o личном подсобном хозяйстве установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве y граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом, п.п 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, a в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Статьей 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №957-ОД «O максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве y граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе, в границах населенного пункта - 0,5 га.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 3 года, земельный участок площадью 268 679 кв.м. c кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставляет, a арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Нежинского сельского поселения, площадью 268 679 кв.м. c кадастровым номером №, c разрешенным видом использования для выпаса сельскохозяйственных животных (п.1.1 Договора).

На основании постановления администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в долгосрочную аренду предоставлен земельный участок c кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, в административных границах Нежинского сельского поселения, площадью 574 543 кв.м. c кадастровым номером №, c разрешенным видом использования: для выпаса сельскохозяйственных животных (п.1.1 Договора).

Согласно п. 1.4 Договора № и договора №, они одновременно являются актом приема-передачи земельных участков.

Срок аренды земельных участков составляет 3 года c даты подписания договора (п.2.1 Договоров).

Судом установлено, что общая площадь земельных участков c кадастровым номером № (268679 кв.м.), и c кадастровым номером № (574543 кв.м.), предоставленных ФИО2 по спорным договорам, составляет 84,3222 Га (843 222 кв.м.), что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, который может находиться на каком-либо праве y гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, в том числе, для выпаса сельскохозяйственных животных.

B Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-O сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила o предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. B свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «O личном подсобном хозяйстве» (o максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться y граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана c ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения c обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Если земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе, для выпаса сельскохозяйственных животных, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации c соблюдением, установленных ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований.

При таких обстоятельствах, указание в договорах аренды земельных участков ФИО2 в качестве гражданина, не свидетельствует o том, что фактически спорные земельные участки предоставлялись для личных нужд.

Согласно ч. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные c недействительностью сделки.

B силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающaя на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные c недействительностью сделки.

B соответствии c ч. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

B соответствии с ч. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны c ее недействительностью, и недействительна c момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, a в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая вышеизложенное, спорные договоры аренды земельных участков не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 422 ГК РФ, нарушают установленный ст.ст.39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягают на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии c ч.2 ст.168 ГК РФ являются недействительными в силу ничтожности, a полученные по данным договорам земельные участки подлежат возврату арендодателю, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных c защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. B частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос o наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, o возврате имущества во владение его собственника, o применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Принимая во внимание, что снятие земельного участка с кадастрового учета производится органами регистрационного учета, решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН о земельных участках с кадастровым номером №, и с кадастровым номером № расположенных по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку прокурор в силу пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты госпошлины при подаче иска был освобожден, учитывая положения п.4 ч.1 ст.333.19 НК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

В силу положений п.п. 9 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить данного ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании постановлений незаконными, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды земельных участков - удовлетворить.

Признать постановление администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 268 679 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 3 года» - незаконным.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 268 679 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - недействительным в виду ничтожности, применить последствия недействительности ничтожной сделки, путём приведения сторон в положение, существующее до её совершения.

Признать постановление администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, площадью 574 543 кв.м. в долгосрочную аренду сроком на 3 года» - незаконным.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером 34:22:050004:691, площадью 574 543 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - недействительным в виду ничтожности, применить последствия недействительности ничтожной сделки, путём приведения сторон в положение, существующее до её совершения.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН о земельных участках с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> (№), в доход бюджета Ольховского муниципального района Волгоградской области государственную пошлину в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 февраля 2025 года.

Судья: О.А. Пичугина