Дело № 2-1668/2025
УИД 32RS0027-01-2025-000124-65
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2025 года г. Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Любимовой Е.И.
при секретаре Новикове Н.С.
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении обустроить тротуары и установить стационарное электрическое освещение,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению О. проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог регионального значения «Брянск-Смоленск»-Толмачево, а также «Брянск-Октябрьское», проходящих в Брянском районе Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения.
В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Толмачево» от 0+000 до км.1+524, проходящей через населенный пункт с.Толмачево отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары и пешеходные дорожки для движения пешеходов. На участке автомобильной дороги «Брянск-Октябрьское» от км 0+640 до 1+932 км., проходящий через населенный пункт с.Толмачево, отсутствует стационарное электрическое освещение, а также тротуары и пешеходные дорожки для движения пешеходов.
В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 03.05.2024 года в адрес руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Нарушения в отношении рассматриваемого участка автомобильной дороги не устранены, с учетом его прохождения по территории населенного пункта, достаточно интенсивного движения, наличие выявленных нарушений создает реальную угрозу ДТП, угрожающих жизни и здоровью граждан.
В ходе рассмотрения дела, прокурором с участием представителя ответчика проведено дополнительное обследование участка автомобильной дороги, по итогам которого подготовлено уточненное исковое заявление.
С учетом уточнения требований, прокурор Брянского района Брянской области, просит суд обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» оборудовать участок автомобильной дороги «Подъезд к п. Толмачево « от км 0+290 до км.0+760, км 1+260 до км 2+120 стационарным электрическим освещением, участки автомобильной дороги «Подъезд к п.Толмачево» от км 0+290 до км 0+760, км 1+144 до км 1+680 тротуарами и пешеходными дорожками для движения пешеходов по нормам, установленным государственными техническими требованиями.
Определением Советского районного суда г.Брянска к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент Строительства Брянской области, Администрация Брянского района, Сенежская сельская администрация Брянского района, МО МВД России "Брянский" (ОГИБДД).
В судебном заседании представитель истца по доверенности уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, полагала возможным установить разумный срок для исполнения судебного решения.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что работы по заявленному участку автомобильной дороги частично были проведены, что было установлено в ходе выездного осмотра и подтверждается представленной документацией, вместе с тем, в данной местности установлены ограждения земельных участков поставленных на кадастровый учет, таким образом, что фактически проезжая часть дороги примыкает к ограждениям, что минимизирует возможности установки освещения, тротуаров. С учетом таких особенностей была проверена возможность установки освещения, тротуаров, определено каким образом и на каких участках данные работы смогут быть выполнены. С учетом сезонного характера работ, необходимости выделения финансирования, проведения торгов и заключения контрактов на подрядные работы, просила предоставить срок исполнения судебного решения до декабря 2026 года.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела в адрес суда не направили.
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статье 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2017 №270-ст утвержден национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна составлять не менее 8 лк.
В соответствии с п. 4.6.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
В соответствии с п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м.
Также Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога «Брянск-Октябрьское» (протяженность 2,638 км, техническая категория – 4, идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-253) включена в указанный перечень, автомобильная дорога Подъезд к п. Толмачево, общей протяженностью 2,320 км, имеющая 4 техническую категорию включена в данный перечь под номером 15 ОП Р3 15К -254.
Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района по обращению О. проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог регионального значения «Брянск-Смоленск»-Толмачево, а также «Брянск-Октябрьское», проходящих в Брянском районе Брянской области, в ходе которой выявлены нарушения- отсутствие освещения и тротуаров.
В связи с указанными нарушениями прокуратурой района 03.05.2024 года в адрес руководителя ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Нарушения в отношении рассматриваемого участка автомобильной дороги не устранены.
В период рассмотрения настоящего гражданского дела, было проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги, по итогам которого составлен акт и заключение о технической возможности достройки недостающих линий наружного освещения и тротуаров на автомобильной дороге IV технической категории «Подъезд к с. Толмачево в Брянском районе Брянской области» в рамках капитального ремонта автомобильной дороги.
В рамках данного обследования, было подтверждено отсутствие на участке автомобильной дороги «Подъезд к п. Толмачево «от км 0+290 до км.0+760, км 1+260 до км 2+120 стационарного электрического освещения, на участке автомобильной дороги «Подъезд к п.Толмачево» от км 0+290 до км 0+760, км 1+144 до км 1+680 тротуаров и пешеходных дорожек для движения пешеходов по нормам, установленным государственными техническими требованиями.
Таким образом, доводы стороны истца о наличии нарушений нашли сове подтверждение.
Представителем ответчика не оспаривалось отсутствие тротуаров и освещения на вышеуказанных участках автомобильной дороги «Подъезд к п. Толмачево», даны пояснения о наличии затруднений в осуществлении необходимых работ с учетом установленных границ автомобильной дороги, границ земельных участков, наличия установленных собственниками ограждений, в связи с чем ранее данные участки не были обустроены в полном объеме.
Между тем, в связи с наличием выявленных нарушений, создается угроза жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, со стороны движущихся по вышеуказанному участку автомобильной дороги транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повешенной опасности.
Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 № 286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» автомобильная дорога отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области. В силу пункта 3 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области и искусственных сооружений на них, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 30.01.2017 г. №18-п, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области осуществляется КУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».
В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020г., данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям: анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6).
Таким образом, ответчик в пределах своей компетенции и уставных целей обязан организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования с учетом их уточнения обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийных ситуаций, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц – населению Брянского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
С учетом изложенного, суд полагает уточненные исковые требования прокурора Брянского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» о понуждении обустроить тротуары и установить стационарное электрическое освещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При этом суд, в порядке ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом большого объема работ и необходимости выделения финансирования на указанные цели, проведение мероприятий по разработке проектной документации, заключению договоров с подрядными организациями для устранения нарушений, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.06.2026г.
Оснований для предоставления более длительного срока исполнения решения суд на момент рассмотрения дела не усматривает, что не лишает ответчика права при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, ходатайствовать перед судом о предоставлении дополнительной отсрочки в исполнении судебного решения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Брянского района Брянской области, удовлетворить.
Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01 июня 2026 года оборудовать участок автомобильной дороги «Подъезд к п. Толмачево «от км 0+290 до км.0+760, км 1+260 до км 2+120 стационарным электрическим освещением, участки автомобильной дороги «Подъезд к п.Толмачево» от км 0+290 до км 0+760, км 1+144 до км 1+680 тротуарами и пешеходными дорожками для движения пешеходов по нормам, установленным государственными техническими требованиями.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.И. Любимова
Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2025