Производство № 2а-5665/2022

УИД 28RS0004-01-2022-006360-88

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Грязновой А.Е.,

с участием представителя административного истца НС – адвоката ЮА, помощника прокурора г. Благовещенска АО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НС к администрации г. Благовещенска об оспаривании нормативного правового акта в части,

УСТАНОВИЛ:

НС обратилась в Благовещенский городской суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником смежных земельных участков: с кадастровым номером ***, общей площадью 908 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***; с кадастровым номером ***, общей площадью 416 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***. Согласно выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением Администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года, на карте градостроительного зонирования отражены границы зоны с особыми условиями использования территории: нормативной санитарно-защитной зоны, отображенной от объектов коммунального назначения, а также санитарные разрывы, охватывающие земельный участок с кадастровым номером *** и земельный участок с кадастровым номером ***. Между тем, Управлением Роспотребонадзора по Амурской области не выдавались санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон, решения об установлении окончательных санитарно-защитных зон не выносились. Оспариваемое положение нормативного правового акта в части распространения и отображения нормативной санитарно-защитной зоны в границах земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, препятствует использованию собственником данных участков по назначению (для строительства).

В связи с тем, административный истец просит суд признать противоречащими федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Постановления Администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года (в действующей редакции) «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» в части распространения санитарно-защитной зоны и санитарных разрывов (нормативная) с реестровым номером *** на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 908 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***, и земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 416 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***.

Представитель административного истца настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный истец, представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. При данных обстоятельствах на основании статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заключение участвующего в деле прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Исходя из взаимосвязанных положений статей 17 (часть 2), 18, 21 и 45 (часть 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено материалами настоящего административного дела, НС является собственником земельных участков: с кадастровым номером ***, общей площадью 908 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***; с кадастровым номером ***, общей площадью 416 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальный жилой дом, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: ***.

Из имеющихся в деле выкопировки из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением Администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года следует, что часть земельных участков с кадастровыми номерами и расположена в границах зоны коммунальных объектов IV-V класса опасности (АЗС) и нормативной защитной зоны, отображенной от указанных объектов.

Постановление администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» опубликовано в газете Благовещенск и на официальном сетевом издании npa.admblag.ru.

Поскольку НС непосредственно является субъектом правоотношений, возникших по поводу отображенной в Правилах землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановлением Администрации города Благовещенска № 149 от 14 января 2022 года, в границах земельных участков с кадастровыми номерами и, она вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Исходя из пунктов 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов, утверждение генерального плана поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план, правила землепользования и застройки поселения утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату его издания представительным органом местного самоуправления с соблюдением установленной Градостроительным кодексом Российской Федерации процедуры, в установленной форме и надлежащим образом опубликован в официальном печатном издании. О нарушении порядка принятия и опубликования нормативного правового акта административный истец не заявлял, иные участвующие в деле лица доводов об этом не приводили.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 были утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно пункту 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

В судебном заседании установлено, что решение об установлении границ санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале, в котором располагаются земельные участки с кадастровыми номерами и, не принималось.

Следовательно, отображение на картах генерального плана города Благовещенска санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы.

Положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вышеизложенным выводам не противоречат, поскольку отображение санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.

Так, часть 13 статьи 26 приведенного Федерального закона, согласно которой с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, применяется к санитарно-защитным зонам, определенным в установленном законодательством порядке, и не исключают возможности признавать не действующими муниципальные правовые акты, принимаемые по вопросам градостроительной деятельности, в случае отображения на картографическом материале границ этих зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, требования НС подлежат удовлетворению, решение администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (с изменениями от 27 июня 2022 г.) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельных участков, подлежит признанию не действующим.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете "Благовещенск".

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление НС к администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление администрации города Благовещенска от 14 января 2022 г. № 149 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска» (с изменениями от 27 июня 2022 г.) в части распространения санитарно-защитной зоны на территорию земельных участков:

- с кадастровым номером ***, общей площадью 908 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилья, расположенного по адресу: ***;

- с кадастровым номером ***, общей площадью 416 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: индивидуальный жилой дом, расположенного по адресу: ***.

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 г.