Дело № 2-954/2023 61RS0017-01-2023-001133-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Красный Сулин 28 июня 2023 г.
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Лихобабиной Я.П.
при секретаре Гусаревой С.И.,
с участием представителя истца ст. пом. прокурора г. Зверево Фисенко Э.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Зверево, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании принять меры на ликвидацию свалочного очага,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г.Зверево, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании принять меры на ликвидацию свалочного очага, в котором указал, что прокуратурой г. Зверево в соответствии с приказом прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» проведена проверка исполнения требований законодательства в экологической сфере, в том числе исполнения законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной городской прокуратурой в мае 2023 года проверкой установлено, что на территории <данные изъяты> на земельных участках, расположенных вдоль <адрес> (с географическими координатами №) выявлен факт образования свалочных очагов (несанкционированные места твердых коммунальных и бытовых отходов, состоящие из бытовых отходов (растительный мусор, пластиковые и стеклянные бутылки, пластиковая тара, целлофановые пакеты, металлические банки, осколки бытовой стеклянной тары, строительный мусор (кирпичи, мебель и др.).
По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений в сфере организации благоустройства на территории города, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1. закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях».
Согласно ответа администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № уборка свалочного очага по <адрес> была запланирована до ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с погодными условиями и сильной загруженностью <данные изъяты> не устранена. Вывоз свалочных очагов запланирован до ДД.ММ.ГГГГ.
Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ повторно осуществлен визуальный осмотр вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что нарушения, указанные в представлении городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, меры не принимались, свалочный очаг, состоящий из бытового и строительного мусора, не ликвидирован, меры по их ликвидации органом местного самоуправления не предпринимались.
На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создано Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево.
В соответствии с п. 3 Постановления № 504 целью создания Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органом местного самоуправления города Зверево, предусмотренных в том числе пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ.
Указанные нарушения требований законодательства ставят под угрозу причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Истец просит обязать устранить выявленные прокуратурой города нарушения и принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, состоящего из бытового и строительного мусора, расположенных на земельный участках, расположенных вдоль <адрес> (с географическими координатами №).
Дело было назначено к слушанию. Стороны надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, о чем имеются подтверждения в материалах дела.
Дело слушалось с участием представителя истца – пом. прокурора г. Зверево Фисенко Э.В., в отсутствие представителя ответчика, не возражавшего об удовлетворении требований прокурора, в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, согласно его заявлению.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действии . нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно требованиям, закрепленных в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту- ФЗ №89) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения помимо закрепленных в данной норме вопросов, могут также относиться вопросы, закрепленные законами субъектов РФ.В ч. 1.1. ст. 12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 № 436-ЗС к обязанностям сельского поселения относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
В п. 17. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закрепляет положение о том, что вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В п. 2.23 Правил благоустройства территории Киселевского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Киселевского сельского поселения от 23.04.2021 № 155 закреплено, что на территории поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет ликвидировать свалочный очаг (свалку) и произвести очистку территории, а при необходимости - рекультивировать поврежденный земельный участок и компенсировать ущерб, причиненный окружающей среде, в соответствии с действующим законодательством.
В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела следует, что на момент проверки в марте 2023 года прокуратурой города установлено, что проделанная Администрацией <адрес> работа по контролю за содержанием мест общего пользования, является недостаточной.
В ходе проверочных мероприятий выявлен факт образования свалочного очага по адресу: вдоль <адрес> (с географическими координатами №).
По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений в сфере организации благоустройства на территории города, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1. закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».
В городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ поступил и зарегистрирован ответ главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому уборка свалочного очага по <адрес> была запланирована до ДД.ММ.ГГГГ, но в связи с погодными условиями и сильной загруженностью МУП «КХ» <адрес> не устранена. Вывоз свалочных очагов запланирован до ДД.ММ.ГГГГ.
Городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ повторно осуществлен визуальный осмотр вышеуказанной территории, в ходе которого установлено, что нарушения, указанные в представлении городской прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, меры не принимались, свалочный очаг, состоящий из бытового и строительного мусора, не ликвидирован, меры по их ликвидации органом местного самоуправления не предпринимались.
В судебном заседании также установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства, ответчиком не были приняты меры к ликвидации свалочного очага, состоящего из бытового и строительного мусора, что ставит под угрозу причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и Положением.
На основании изложенного, учитывая, что бездействие ответчика по принятию мер к ликвидации свалочного очага, состоящего из бытового и строительного мусора, расположенного по адресу: на земельных участках, расположенных вдоль <адрес> (с географическими координатами №) является незаконным, влекущим за собою нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г.Зверево, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево об обязании принять меры на ликвидацию свалочного очага, удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» г. Зверево устранить выявленные городской прокуратурой нарушения и принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, состоящих из бытового и строительного мусора, расположенных по адресу: на земельных участках, расположенных вдоль <адрес> (с географическими координатами №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 28.06.2023.
Судья Я.П.Лихобабина