УИД: 59RS0004-01-2023-001995-14

Дело №12-1265/2023

РЕШЕНИЕ

9 октября 2023 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Перми Маслак А.Е., защитника Брагина С.А., представителей Министерства финансов по Пермскому краю ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Соликамского городского прокурора на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.04.2023 № 39-07-30-12 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.04.2023 № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ФИО8, главы администрации Соликамского городского округа Пермского края, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Соликамский городской прокурор обратился в суд с протестом на вышеуказанное постановление, просит его отменить, направить дело в уполномоченный орган на новое рассмотрение. В обоснование протеста указано, что ФИО3 как руководитель администрации Соликамского городского округа Пермского края, которая является получателем средств бюджета, межбюджетных трансфертов, является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении условий предоставления таких средств, определенных соглашениями от 26.01.2022, заключенными между администрации Соликамского городского округа Пермского края и ветеринарной инспекцией Пермского края.

В судебном заседании прокурор доводы протеста поддержала.

Защитник просил постановление оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения, указав, что в целях распределения полномочий между главой администрации Соликамского городского округа Пермского края и его заместителями издано распоряжение, в соответствии с которым деятельность МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» - органа местного самоуправления, на которого возложены полномочия по организации проведения мероприятий по обращению с животными без владельцев, организует и контролирует заместитель главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта. ФИО3 в данном случае надлежащим субъектом правонарушения не является.

Представители Министерства финансов Пермского края возражали против удовлетворения протеста.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы административного дела, суд не находит оснований для отмены постановления.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст.34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании п.3 ч.1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Установлено, что между государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией Соликамского городского округа Пермского края заключены соглашения от 26.01.2022 №№ 3-М, 3-А о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края бюджетам городских округов и сельских поселений Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Предметами соглашений является предоставление из бюджета Пермского края бюджету администрации Соликамского городского округа Пермского края субвенций на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год в размере <данные изъяты> Согласно условиям соглашений орган местного самоуправления обеспечивает выполнение условий соглашения, а также достижение показателей результативности использования межбюджетных трансфертов. С целью реализации указанных мероприятий администрацией проведены электронные аукционы на заключение контрактов на оказание данных услуг. По результатам проведения конкурсных процедур не подано ни одной заявки, аукционы признаны несостоявшимися. Средства бюджета Пермского края, предоставленные в 2022 году на основании соглашений, не освоены, возвращены в бюджет в полном объеме, соответственно, показатели результативности не обеспечены, условия предоставления межбюджетных трансфертов не соблюдены.

Указанные обстоятельства явились поводом к вынесению Соликамской городской прокуратурой постановления от 29.03.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 – главы администрации Соликамского городского округа Пермского края.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 за отсутствием состава административного правонарушения, должностное лицо Министерства финансов Пермского края пришло к выводу о том, что ФИО3 не является субъектом указанного правонарушения, его виновность в неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей своего подтверждения при рассмотрении дела не нашла.

Проверив доводы протеста, суд не усматривает оснований для его удовлетворения.

Муниципальной программой «Развитие комплексной безопасности на территории Соликамского городского округа, развитие АПК «Безопасный город», утвержденной постановлением администрации Соликамского городского округа Пермского края от 15.11.2013 №1804-па, на 2022 предусмотрено проведение мероприятий по «отлову, содержанию, лечению, стерилизации и кремации собак», исполнителем которых определено МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа». Учреждение являлось заказчиком аукционов на заключение контрактов в рамках указанной деятельности в 2022 году. Постановлением администрации Соликамского городского округа Пермского края от 16.05.2018 №638-па МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» уполномочено на проведение мероприятий по отлову безнадзорных животных, их транспортировке, учету и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации. Согласно распоряжению главы администрации Соликамского городского округа Пермского края от 03.06.2022 №107-ра «О распределении обязанностей между главой городского округа – главой администрации Соликамского городского округа и заместителями главы Соликамского городского округа» деятельность МБУ «Управление благоустройства Соликамского городского округа» непосредственно организует, координирует и контролирует заместитель главы администрации по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, строительства и транспорта.

Учитывая изложенное, а именно наделение конкретного учреждения администрации Соликамского городского округа полномочиями по осуществлению мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории Соликамского городского округа, делегирование главой Соликамского городского округа Пермского края полномочий по осуществлению организации контроля за деятельностью указанного учреждения иным должностным лицам, суд полагает, что в данном случае выводы должностного лица об отсутствии в действиях главы администрации Соликамского городского округа Пермского края ФИО3 вины в совершении правонарушения как необходимого элемента субъективной стороны правонарушения обоснованны.

При этом установление иных должностных лиц, в служебные обязанности которых входит непосредственное исполнение переданных полномочий, установление вины в их действиях (бездействии), в том числе возможности выполнения ими соответствующих мероприятий, необходимых для достижения целевых показателей предоставления субсидии, не относилось к вопросу рассмотрения настоящего дела.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих отмену опротестованного постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление следует оставить без изменения, протест прокурора – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.04.2023 № 39-07-30-12 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 ФИО9, оставить без изменения, протест Соликамского городского прокурора – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Копия верна

Судья Ю.Н.Шпигарь