Дело № 2-983/2025
УИД: 67RS0007-01-2025-000815-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
с участием прокурора : Фроловой Е.М.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал», Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области о возложении обязанности по обеспечению водоснабжения надлежащего качества,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (далее – МУП «Горводоканал»), в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка коллективного обращения жителей д. Дурово Сафоновского района Смоленской области по вопросу исполнения органами местного самоуправления законодательства о водоснабжении. В ходе указанной проверки установлено, что постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 20.10.2022 № 1650 в целях организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал», а 27.12.2023 между администрацией Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и МУП «Горводоканал» заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности данного сельского поселения. Впоследствии, в соответствии с положениями областного закона от 10.06.2024 № 99-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области» сельские поселения объединены во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статуса муниципальный округ (с наименованием - муниципальное образование "Сафоновский муниципальный округ" Смоленской области). При этом, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 10.12.2024 № П-2093 в муниципальную собственность в казну муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области из муниципальной собственности Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области приняты объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе, артезианская скважина глубиной 165 м, расположенная в д. Дурово Сафоновского района, из которой осуществляется забор воды и водоснабжение населения деревни с использованием системы централизованного водоснабжения, и которая передана на праве хозяйственного ведения МУП «Горводоканал». Вместе с тем, согласно протоколу исследования качества питьевой воды от 23.08.2023 № 259, проведенному МУП «Водоканал», проба воды, отобранная в скважине № 3213 д. Дурово Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а согласно экспертным заключениям ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 1061С и № 1062С от 17.11.2023 проба питьевой воды, отобранная из водоразборного крана, не соответствует СанПиН 1.2.3685-21. Вследствие этого, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Смоленской области 21.11.2023 МУП «Водоканал» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по приведению качества подаваемого коммунального ресурса «холодное водоснабжение» в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 1.2.3685-21. Однако проведенные МУП «Водоканал» в целях устранения выявленных нарушений мероприятия (замена насоса, промывка системы водоснабжения, водонапорной башни и их хлорирование) не привели к улучшению качества воды. При этом, администрацией Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области проведено компьютерное обследование состояния артезианской скважины на глубину 80 м (при глубине скважины 1 165 м), по результатам которого установлено нарушение герметизации обсадной трубы, дальнейшее обследование явилось невозможным ввиду наличия ила, грязи, извести и других примесей. Помимо этого, скважина введена в эксплуатацию в 1982 г. и ее износ составляет 100%. Вследствие чего, одним из способов решения вопроса об обеспечении качественного водоснабжения является строительство новой артезианской скважины, стоимость которой составляет 25 000 000 рублей, проведение проектных и изыскательских работ – 3 000 000 рублей. Вследствие этого, администрацией Барановского сельского поселения и Администрацией МО «Сафоновский район» приняты меры по изысканию денежных средств на указанные цели, в том числе, путем направления обращений в Министерство ЖКХ, энергетики и тарифной политики Смоленской области о предоставлении субсидии на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство скважины и реконструкция водопроводных сетей в д. Дурово Сафоновского района Смоленской области». Однако до настоящего времени денежные средства не выделены, качество питьевой воды не улучшилось. Вместе с тем, истец полагает, что МУП «Горводоканал» не обеспечено водоснабжение жителей д. Дурово Сафоновского района Смоленской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям государственных санитарных правил и гигиенических нормативов, что также свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, поддержании такого имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии, в результате чего, ненадлежащим образом реализуется государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, не достигаются цели, направленные на охрану здоровья населения и улучшения качества его жизни путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с причинением вреда здоровью населения. При этом, эксплуатация указанных объектов сетей водоснабжения, водоотведения, сооружений и оборудования без надлежащего ремонта, замены, реконструкции, проведения капитального ремонта создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, приводит к нарушению прав граждан и законных интересов неопределенного круга лиц на качественное и бесперебойное предоставление коммунальной услуги по водоснабжению, водоотведению населения, что недопустимо. В связи с этим, истец просит обязать МУП «Горводоканал» обеспечить водоснабжение населения д. Дурово Сафоновского района Смоленской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а также СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".
Определением суда от 26 мая 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.
В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Фролова Е.М. заявленные требования поддержала.
Представитель МУП «Горводоканал» ФИО1 иск не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для его удовлетворения.
Представители Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области, а также третьего лица по делу – МУП «Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО2, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили. При этом, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, представителя МУП «Горводоканал», изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.
Положениями статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) определено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1).
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Пунктом 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 также утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 2.1.3685-21).
В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из содержания пункта 75 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены превышения уровней гигиенических нормативов.
При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие, в том числе, выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой (пункт 76 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.
В соответствии со статьей 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).
Из приведенного нормативного регулирования следует, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. В случае выявления при установленной частоте контроля в течение года несоответствия качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой. В свою очередь, к полномочиям органов местного самоуправления на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, обеспечивающего его бесперебойное и качественное снабжение питьевой водой. При этом, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 20.01.2017 № 5 муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (МУП «Водоканал») определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей на территории Барановского сельского поселения деятельности по водоснабжению.
Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 19.10.2022 № 1618 МУП «Водоканал» ликвидировано.
Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.01.2024 №А62-5774/2023 МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом).
При этом, постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» от 20.10.2022 № 1650 создано муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (МУП «Горводоканал»).
Уставом МУП «Горводоканал» определено, что предприятие создано в целях осуществления деятельности в сфере естественных монополий – водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и получения прибыли при оказании основных видов деятельности (пункт 4.1).
27.12.2023 г. между муниципальным образованием Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и МУП «Горводоканал» заключен договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения, из содержания которого следует, что во временное пользование предприятия переданы объекты системы водоснабжения, в том числе, водопроводные сети и скважины водозабора с установленным на них оборудованием.
Из приложения № 1 к договору аренды усматривается, что в перечень переданного имущества включены водонапорная башня, артезианская скважина глубиной 165 и водопроводные сети в д. Дурово Сафоновского района.
Областным законом от 10 июня 2024 года N 99-з "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа" муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области, преобразованы путем объединения их во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Сафоновский муниципальный округ" Смоленской области (административный центр - город Сафоново).
Постановлением Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 10.12.2024 № П-2093 в муниципальную собственность в казну муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области из муниципальной собственности Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области безвозмездно приняты и переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе, водонапорная башня и артезианская скважина глубиной 165 м, расположенные в д. Дурово Сафоновского района Смоленской области.
Из имеющегося в материалах дела ответа главы администрации Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области от 05.12.2023 г. за № 542 на запрос прокуратуры усматривается, что в августе 2023 г. проведено компьютерное обследование состояния артезианской скважины, расположенной в д. Дурово, на глубине 80 м, по результатам которого сделан предположительный вывод о том, что обсадная труба дала трещину, вследствие чего, в скважину поступают песок и грязь.
В обоснование заявленных требований истец сослался на протокол проведенного МУП «Водоканал» исследования качества питьевой воды № 259 от 23.08.2023 г., согласно которому по результатам анализа отобранных проб из скважины в д. Дурово установлено несоответствие питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по жесткости, а также на экспертные заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» № 1061С и № 1062С от 17.11.2023.
В материалы дела также представлен протокол исследования качества питьевой воды № 75 от 09.03.2023 г. по результатам которого МУП «Водоканал» установлено несоответствие питьевой воды, подаваемой из скважины, требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по железу.
При этом, из аналогичного протокола исследования качества питьевой воды № 139 от 09.06.2023 г. усматривается, что питьевая вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.
Из сведений, представленных по запросу суда территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области в Сафоновском, Глинковском, Дорогобужском, Ельнинском, Холм-Жирковском районам, усматривается, что по результатам исследования пробы питьевой воды централизованного водоснабжения д. Дурово, отобранного из водоразборного крана, в адрес МУП «Горводоканал» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и по приведению качества подаваемого коммунального ресурса «холодное водоснабжение» в соответствие с предписаниями СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.1.3685-21.
Соответственно, каких-либо данных, свидетельствующих об установлении факта несоответствия качества питьевой воды установленным требованиям в 2025 г., то есть на момент предъявления иска, материалы дела не содержат.
В связи с этим, в ходе судебного разбирательства дела судом на истца возложена обязанность представить доказательства несоответствия качества питьевой воды требованиям СанПиН 2.1.3684-21 и СанПиН 2.1.3685-21, а также причин такого несоответствия на момент предъявления иска и рассмотрения дела по существу (статья 56 ГПК РФ). Между тем, таких доказательств истцом не представлено. При этом, участвующий в деле прокурор сослался на обстоятельства того, что ответчиком до настоящего времени не приняты меры по приведению качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям.
Между тем, из документов, представленных МУП «Горводоканал», усматривается, что 12.05.2025 г. между ИП ФИО3 (подрядчик) и Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (заказчик) заключен контракт № 10, по условиям которого подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика гидродинамическую промывку артезианской скважины и водопроводной башни в д. Дурово Сафоновского района Смоленской области.
При этом, из акта обследования артезианской скважины от 10.04.2025 г., предшествовавшего заключению контракта, следует, что основанием для его составления явилось ухудшение качества воды. По результатам объема выполненных работ, связанных с обследованием скважины (телеинспекция), установлено, что вода мутная, на стенках обсадной трубы отложения (частицы известняка, крупные песчинки, соли металлов) в большом количестве, на глубине 100 м иловое отложение кашеобразного вида, соединение обсадной трубы – резьбовое. В связи с этим, рекомендована гидродинамическая промывка обсадной трубы.
Факт выполненных работ по гидродинамической промывке обсадной трубы артезианской скважины в соответствии с вышеуказанным контрактом подтвержден соответствующим актом от 19.05.2025 г.
При этом, из протокола лабораторных испытаний № 5590 от 20.05.2025, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» по результатам санитарно-гигиенических исследований проб воды из скважины д. Дурово Сафоновского района Смоленской области, заказчиком которых выступил исполнитель работ по контракту (ИП ФИО3), следует, что показатели по общей жесткости, окисляемости перманганатной, массовой концентрации нитратов (нитрат-ионов), марганцу, массовой концентрации железа (Fe), стронцию не превышают установленных нормативов.
При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления заместителя Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» (ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Сафоновский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <***>) о возложении обязанности по обеспечению водоснабжения надлежащего качества – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ С.А.Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А. Дроздов
Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2025 г.