Решение по делу № 2-37/2023 от 22.02.2023 - о взыскании единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий и процентов за нарушение работодателем срока выплат.

Дело № 2-37/2023 (2-558/2022)

УИД: 32RS0022-01-2022-000824-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года п.г.т. Погар

Погарский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Белозор С.Ф.,

при секретаре Рубис Д.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика - Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области – ФИО3,

представителя третьего лица - администрации Погарского района Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о взыскании единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий и процентов за нарушение работодателем срока выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что он с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области № он был уволен с занимаемой должности в связи с прекращением полномочий главы Гетуновского сельского поселения, о чем сделана запись в трудовой книжке. Также Гетуновским сельским Советом народных депутатов Погарского района Брянской области было принято Решение № о выплате ФИО1 денежного пособия в размере пяти месячных денежных содержаний. Вместе с тем, до настоящего времени данная денежная сумма истцу не выплачена. На основании изложенного истец просит взыскать с ответчика сумму невыплаченного денежного пособия в размере 165110 рублей исходя из месячного денежного содержания в сумме 33022 рубля, а также в соответствии с положениями ст.236 ТК РФ выплатить пособие в размере 49643,08 рубля, а всего взыскать в его пользу 214753,08 рубля.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Гетуновской сельской администрации ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку отсутствуют правовые основания для выплаты денежного пособия, указанного истцом. В действующем положении об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Гетуновского сельского поселения, отсутствуют нормы, предусматривающие выплату главе сельского поселения при прекращении им своих полномочий.

Представитель третьего лица - администрации Погарского района Брянской области ФИО4 просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании решения ТИК Погарского района Брянской области № вступил в должность главы Гетуновского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Решения № Гетуновского сельского Совета народных депутатов полномочия главы Гетуновского сельского поселения ФИО2 были прекращены.

ДД.ММ.ГГГГ Гетуновским сельским советом народных депутатом было принято Решение №, согласно которому было решено выплатить единовременное денежное пособие ФИО2 в размере пяти месячных денежных содержаний.

В этот же день с ФИО2 был произведен окончательный расчет без выплаты единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий, данный факт подтверждается реестром № от ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт выплаты всех денежных сумм за исключением единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий сторонами не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Гетуновского сельского поселения Погарского района Брянской области в связи с невыплатой единовременного денежного содержания.

До настоящего времени указанная денежная выплата ФИО2 не произведена.

Согласно статье 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового правам распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Регулирование отношений, связанных с муниципальной службой, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Законом Брянской области от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области».

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Брянской области от 16.11.2007 № 156-З «О муниципальной службе в Брянской области», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах в Брянской области (приложение 1 к настоящему Закону).

Согласно данного реестра, должность главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) муниципального округа отнесена к высшим должностям муниципальной службы Брянской области.

В силу п.3 ст.10 Закона Брянской области от 12.08.2008 № 69-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Брянской области», главе муниципального образования, выборному должностному лицу местного самоуправления, депутату представительного органа муниципального образования, члену выборного органа местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, после увольнения с должности по истечении срока полномочий может выплачиваться единовременное денежное пособие в размере и порядке, установленными нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена в п.15 ст.31 Устава Гетуновского сельского поселения, утвержденного Решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов №149 от 02 апреля 2019 года, главе сельского поселения, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, после увольнения с должности по истечении срока полномочий может выплачиваться единовременное денежное пособие в размере и порядке, установленными нормативным правовым актом представительного органа сельского поселения.

Таким образом, размер и порядок выплаты единовременного денежного пособия должен быть определен соответствующим нормативным правовым актом, принятым представительным органом сельского поселения.

На дату прекращения полномочий главы сельского поселения (24 сентября 2021 года) действовало положение об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Гетуновского сельского поселения, утвержденного решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном положении не предусмотрена выплата главе сельского поселения, после увольнения с должности по истечении срока полномочий.

Ссылку истца на положение об оплате труда и материальном стимулировании выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Гетуновского сельского поселения, утвержденное решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была предусмотрена выплата выборным должностным лицам в размере пяти месячных денежных содержаний после увольнения с должности по истечению срока полномочий, суд признает несостоятельной, поскольку данное положение утратило силу в соответствии с решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, не является нормативным правовым актом, по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт, как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 31 марта 2015 года № 6-П).

Как следует из анализа содержания Решения, им решено выплатить пособие ФИО2 в размере пяти месячных денежных содержаний.

Таким образом, решение Гетуновского сельского Совета народных депутатов Погарского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате единовременного денежного пособия ФИО2 в связи с прекращением полномочий главы Гетуновского сельского поселения» признаками нормативности не обладает, правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение либо на изменение или прекращение существующих правоотношений не содержит.

На основании изложенного, при отсутствии нормативного правового акта, принятого Гетуновским сельским Советом народных депутатов в реализации положений п.3 ст.10 Закона Брянской области от 12.08.2008 № 69-З «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» и п.15 ст.31 Устава Гетуновского сельского поселения, утвержденного Решением Гетуновского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, который бы определял порядок и размеры выплаты единовременного денежного пособия главе сельского поселения, после увольнения с должности по истечении срока полномочий, законных оснований для выплаты такого пособия ФИО2 у Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области не имелось, в связи с чем требования истца в части выплаты ему денежного пособия в связи с прекращением полномочий не подлежат удовлетворению.

Поскольку в удовлетворении требований истца о взыскании единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий судом отказано, то отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части взыскания в порядке ст.236 ТК РФ процентов за задержку выплаты единовременного денежного пособия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Гетуновской сельской администрации Погарского района Брянской области о взыскании единовременного денежного пособия в связи с прекращением полномочий и процентов за нарушение работодателем срока выплат - отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С.Ф. Белозор

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ