РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2022 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ковалёвой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горчица О.Г., с участием старшего помощника прокурора г. Ангарска Лейдерман Н.Л., представителя ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 31 января 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4239/2022 (УИД 38RS0001-01-2022-002896-10) по иску прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры,
установил:
прокурор г. Ангарска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с иском к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры. Требования мотивированы тем, что
Администрацией округа многодетным семьям предоставлялись земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, утвержденные постановлениями главы муниципального образования № 458-па от 11 апреля 2013 года, № 1403-па от 10 ноября 2014 года, № 404-па от 6 июля 2015 года, № 1148-па от 29 сентября 2015 года, № 1599-па от 18 ноября 2015 года, распоряжениями председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом № 882 от 8 июля 2016 года, № 402 от 6 апреля 2021 года.
В период времени с 2013 по 2022 годы администрацией Ангарского городского округа в рамках реализации полномочий, предоставленных Законом Иркутской области от 12 марта 2009 года № 8-оз «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» и Законом Иркутской области от 28 декабря 2015 года № 146-оз (О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» многодетным семьям предоставлены земельные участки на территории Ангарского городского округа в ....
В части обеспечения предоставленных многодетным семьям земельных участков инженерной и транспортной инфраструктуры по информации администрации Ангарского городского округа выявлены нарушения требований законодательства, препятствующие целевому использованию земельных участков, выделенных многодетным семьям, которые являлись основанием для внесения представлений прокурора 15 июля 2020 года, 27 января 2021 года, однако ситуация не изменяется, что также подтверждается представленной администрацией АГО в прокуратуру города информацией.
В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного просит возложить на администрацию Ангарского городского округа обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу следующие земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям и фактически представленные под индивидуальное жилищное строительство:
...
...
...
...
...
...
В судебном заседании представитель процессуального истца – Лейдерман Н.Л., действующая на основании прав по должности, исковых требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, кроме того, пояснила, что разумным сроком для исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу является 20 месяцев.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Ангарского городского округа ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск.
Представитель третьего лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно.
В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке, поскольку неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Суд, выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учётом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокуратурой города в целях реализации надзорных полномочий, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на постоянной основе осуществляется анализ состояния законности в сфере соблюдения прав граждан.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7 часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7 часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38 часть 1; статья 64).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, предусмотрев при этом ограничение продажной цены на такое жилье; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
На основании пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно земельного участка.
В Иркутской области принят Закон от 28 декабря 2015 года № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее Закон № 146-ОЗ), определяющий случаи бесплатного предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности (далее - земельные участки), в собственность граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - земельный учет), порядок снятия граждан с земельного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельных участков гражданам в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 Закона № 146-ОЗ земельные участки предоставляются в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта:
а) на территории поселения, городского округа, за исключением предоставления федеральных земельных участков и земельных участков, предоставляемых гражданам, постоянно проживающим в поселении, находящемся в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, - многодетной семье, состоящей из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей) или единственного родителя (усыновителя, опекуна или попечителя), трех и более детей, в том числе детей, находящихся под опекой или попечительством, не достигших возраста 18 лет на дату подачи заявления о постановке на земельный учет (далее - многодетная семья), отвечающей в совокупности следующим условиям: один из членов многодетной семьи постоянно проживает в указанном поселении, городском округе; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялась мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на обеспечение жилым помещением взамен предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - социальная выплата);
б) федеральные земельные участки - многодетной семье, отвечающей в совокупности следующим условиям: члены многодетной семьи постоянно проживают в Иркутской области; членам многодетной семьи не предоставлялись в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; членам многодетной семьи не предоставлялась социальная выплата.
Статьей 6 Закона № 146-ОЗ определен порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно, включающий в себя следующие стадии:
1) подготовка уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, в случае если не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок;
2) формирование перечней земельных участков, которые должны содержать информацию о местоположении, площади, территориальных зонах, видах разрешенного использования земельных участков, категории земель, а также координаты земельных участков, информацию об обеспеченности или условиях обеспечения земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения, электрическими сетями;
3) выбор земельного участка гражданами, состоящими на земельном учете;
4) подача гражданами, состоящими на земельном учете, в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
5) принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно;
6) обеспечение гражданами, состоящими на земельном учете, выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка;
7) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;
8) подача гражданами, состоящими на земельном учете, заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно;
9) принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В целях формирования перечней земельных участков уполномоченный орган вправе обеспечивать выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельных участков.
Перечни земельных участков в указанном случае должны содержать информацию о кадастровых номерах земельных участков.
Постановлением администрации Ангарского городского округа от 30 мая 2016 года № 1233-па утвержден Порядок формирования и размещения на официальном сайте Ангарского городского округа перечней земельных участков, регулирующий отношения, связанные с формированием и размещением на официальном сайте Ангарского городского округа перечней земельных участков в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Ангарского городского округа в целях предоставления гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и состоящим на земельном учете, в соответствии с Законом № 146-ОЗ. «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» (далее - Порядок).
Согласно пункта 2 Порядка формирование перечня земельных участков от имени администрации Ангарского городского округа осуществляется Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа.
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (пункт 24).
Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные положения соотносятся с положениями федерального законодательства в области водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения.
Так, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Статьей 8.1 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
Согласно статье 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
9 сентября 2013 года Министерством регионального развития Российской Федерации издан приказ № 372 «Об утверждении Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее Методические рекомендации).
В пункте 36 Методических рекомендаций указано, что в случае передачи органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях предоставления для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется учитывать, что согласно части 1.1 статьи 14 Федерального закона № 161-ФЗ принятие органом государственной власти решений о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки в границах земельных участков, осуществление полномочий по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что безвозмездная передача земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства является формой государственной поддержки таких семей, в закон субъекта Российской Федерации, регулирующий указанные правоотношения, рекомендуется включить норму, согласно которой предоставление земельных участков таким гражданам допускается только после обеспечения указанных земельных участков объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм права, обязанность органов, уполномоченных на обеспечение многодетных семей такой мерой поддержки, как предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, включает в себя создание необходимой инфраструктуры, то есть поэтапное, в соответствии с законом, её возведение. При этом на момент предоставления (включения) земельного участка в соответствующий Перечень должна определяться существующая обеспеченность, выясняться потребность с определением сроков и размеров расходов.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела в период с 2013 по 2022 годы многодетным семьям предоставлялись земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, состоящим на земельном учете, утвержденные постановлениями главы муниципального образования № 458-па от 11 апреля 2013 года, № 1403-па от 10 ноября 2014 года, № 404-па от 6 июля 2015 года, № 1148-па от 29 сентября 2015 года, № 1599-па от 18 ноября 2015 года, распоряжениями председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом № 882 от 8 июля 2016 года, № 402 от 6 апреля 2021года, в том числе:
...
...
...
...
...
...
Между тем, анализом предоставленной администрацией Ангарского городского округа сведений об обеспеченности инженерной и транспортной инфраструктурой предоставленных многодетным семьям земельных участков установлено следующее:
1.... сформированы на основании постановления администрации г. Ангарска от 10 мая 2012 года № 722-г «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания кварталов 256, 257, 258, части кварталов 254, 259, 290 города Ангарска», предоставляются многодетным семьям с 2014 года.
В целях строительства улично-дорожной сети в ... ** заключен муниципальный контракт №, выполнена проектно-сметная документация, однако до настоящего времени работы по строительству дорог не ведутся, финансирование на 2022 год на данные цели бюджетом округа не предусмотрено.
В части обеспечения холодным водоснабжением земельных участков в ... с 2018 года МУП АГО «Ангарский водоканал» ведется работа в рамках контракта №кс от ** на выполнение работ по разработке рабочего проекта на строительство магистральных сетей водоснабжения южного массива г. Ангарска. По состоянию на 7 февраля 2022 года дважды получено отрицательное заключение государственной экспертизы на проект.
В части электроснабжения строительство сетей осуществляется в рамках инвестиционной программы ОАО «Иркутская электросетевая компания», ввод объекта в эксплуатацию запланирован на 30 декабря 2022 года.
В части устранения заболоченности территории ... летом 2021 года после рассмотрения внесенного прокурором 15 июля 2020 года представления проведены работы по прочистке дренажных каналов в районе ..., СНТ «Аэлита», ..., однако к положительным результатам мероприятия не приводят, ежегодно процесс заболачивания территории усугубляется, что подтверждено сведениями Гидрометеорологической обсерватории Ангарск ФГБУ «Иркутской УГМС»;
2. Софинансирование разработки проектно-сметной документации улично-дорожных сетей ... для получения субсидии в рамках государственной программы «Доступное жилье» из бюджета Иркутской области бюджетом округа на 2022 не предусмотрено, как и не предусмотрено финансирование на строительство ... (при этом имеется выполненная проектно-сметная документация).
3. Мероприятия по обеспечению сетями водоснабжения, водоотведения, электроснабжения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории ..., не проводились.
Вышеуказанные нарушения требований законодательства, препятствующие целевому использованию земельных участков, выделенных многодетным семьям, являлись основанием для внесения представлений прокурора 15 июля 2020 года и 27 января 2021 года, однако ситуация не изменяется, что также подтверждается представленной администрацией АГО в прокуратуру города информацией от 27 июня 2019 года, 29 июля 2020 года, 11 декабря 2020 года, 15 февраля 2021 года, 31 января 2022 года.
Поскольку администрация Ангарского городского округа самостоятельно сформировала перечень земельных участков из земель населенных пунктов, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, расположенных в ..., следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельных участков в собственность гражданам бесплатно должны были приниматься реальные показатели пригодности данных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
Таким образом, администрацией Ангарского городского округа не были осуществлены в полном объеме действия по организации инженерной инфраструктуры в виде налаживания устойчивого и скоординированного функционирования объектов, осуществляющих производство и поставку потребителям энергетических, тепловых и водных ресурсов, с тем, чтобы гражданам, осуществляющим строительство домов на предоставленных им земельных участках, обеспечивалась возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.
В связи с отсутствием инженерных коммуникаций имеются препятствия к использованию предоставленных многодетным семьям земельных участков по их прямому назначению в соответствии с разрешенным использованием, чем нарушаются права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве государственной меры социальной поддержки; в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования земельным участком по целевому назначению.
При этом отсутствие либо недостаточность финансирования затрат на предполагаемые мероприятия основанием для освобождения от выполнения возложенных законом обязанностей являться не может, поскольку, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации; конкретные формы финансового покрытия расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, администрация Ангарского городского округа обязана в соответствии с действующим законодательством еще на стадии предоставления земельных участков принимать меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков. Указанная обязанность не исполнена администрацией Ангарского городского округа до настоящего времени.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Приведенные представителем ответчика доводы не свидетельствует о том, что ответчиком приняты достаточные и действенные меры по организации инженерной инфраструктуры земельных участков.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Ангарского городского округа обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой вышеуказанные земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям и фактически представленные под индивидуальное жилищное строительство.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.
Рассматривая вопрос о сроке для исполнения решения суда, а именно 20 месяцев, о котором заявлено прокурором, суд находит его разумным.
При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора г. Ангарска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, удовлетворить.
Обязать администрацию Ангарского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить объектами инженерной инфраструктуры, в частности сетями электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожной инфраструктурой следующие земельные участки, сформированные для предоставления многодетным семьям и фактически представленные под индивидуальное жилищное строительство:
...
...
...
...
...
...
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Ковалёва
Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2022 года.