УИД:22RS0010-01-2024-001467-81

(производство № 2-39/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи А.Ю. Балакиревой,

при секретаре С.С. Шепедко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Каменского межрайонного прокурора .... в интересах ФИО1 к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Каменская межрайонная больница» о взыскании выплаты до достижения уровня заработной платы за 2023 г., компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор .... в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» о взыскании выплаты до достижения уровня заработной платы за 2023 г. в размере 30614 руб., компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком с *** по *** в должности санитарки неврологического отделения КГБУЗ «Каменская межрайонная больница», *** трудовой договор с ФИО1 расторгнут на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, при этом трудовая книжка в день увольнения ФИО1 не выдана, трудовая книжка получена последней *** Приказом главного врача КГБУЗ «Каменская МБ» №-д от *** установлена доплата за увеличение объема работы (до достижения уровня заработной платы за 2023 г.), в том числе, младшему медицинскому персоналу (санитарка, младшая медицинская сестра, фасовщик) в размере 31300 руб., за счет средств ОМС. Изданием указанного приказа подтверждается несоответствие уровня средней заработной платы младшего медицинского персонала КГБУЗ «Каменская МБ» уровню средней заработной платы по региону для соответствующей категории работников. Учитывая, что ФИО1 в период с *** по *** (357 дней) состояла в трудовых отношениях, ее заработная плата также не достигла целевых показателей по заработной плате медицинских работников за 2023 г., поэтому невыплата указанной доплаты ФИО1 в связи с ее увольнением до издания приказа об установлении доплаты, лишила ФИО1 дополнительных денежных средств, выделенных из соответствующих бюджетов для повышения уровня заработной платы младшему медицинскому персоналу. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит взыскать с ответчика в пользу ФИО1 пропорционально отработанному в 2023 г. году времени выплату до достижения уровня заработной платы за 2023 г. в размере 30614 руб., компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.

Представитель процессуального истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика КГБУЗ «Каменская межрайонная больница» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниями, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что ФИО1 была уволена ***, то есть до издания приказа от *** об установлении доплаты за увеличение объема работы (до достижения уровня заработной платы за 2023 г.), окончательный расчет ФИО1 произведен в день увольнения. За несвоевременную выдачу трудовой книжки истцу ведущий специалист по кадрам КГБУЗ «Каменская МБ» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Размер компенсации морального вреда и факт причинения нравственных страданий ФИО1 не доказан, ни чем не обоснован, не соответствует требованиям разумности.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Суд, выслушав представителя процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состояла в трудовых отношениях с ответчиком с *** по *** в должности санитарки неврологического отделения КГБУЗ «Каменская межрайонная больница».

Приказом главного врача №-л от *** ФИО1 уволена *** на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по инициативе работника).

Согласно Журналу по учету бланков трудовых книжек и вкладышей к ним трудовая книжка ФИО1 выдана ***.

Приказом главного врача КГБУЗ «Каменская МБ» №-д от *** установлена доплата за увеличение объема работы (до достижения уровня заработной платы за 2023 г.), в том числе, младшему медицинскому персоналу (санитарка, младшая медицинская сестра, фасовщик) в размере 31300 руб., за счет средств ОМС.

Из расчетного листка ФИО1 за декабрь 2023 г. следует, что доплата за увеличение объема работы (до достижения уровня заработной платы за 2023 г.), установленная указанным приказом главного врача от *** ФИО1 не выплачена.

В соответствии с часть. 1 ст. 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (части 2, 3 статьи 80) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, указами Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от *** № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до *** программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе (абзац 2 подпункта «е» пункта 1 Указа).

В целях реализации данного Указа Президента Российской Федерации, Распоряжением Правительства Российской Федерации от *** №-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (далее - Программа).

В соответствии с разделом I Программы «Общие положения» осуществление программы и методическое руководство работой по реализации Программы обеспечивают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

Целями Программы являются сокращение разрыва между средним уровнем оплаты труда работников учреждений и средним уровнем заработной платы по субъекту Российской Федерации; устранение необоснованной дифференциации в уровне оплаты труда руководителей и работников учреждений; совершенствование системы критериев и показателей эффективности деятельности учреждений и работников, установление указанных критериев и показателей в учреждениях, где они в настоящее время отсутствуют; отмена стимулирующих выплат, устанавливаемых без учета показателей эффективности деятельности учреждений и работников; определение оптимального соотношения гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок (раздел III Программы).

Средства федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельным категориям работников федеральных государственных учреждений, определенных Указом Президента Российской Федерации от *** №, предусматриваются путем увеличения размера субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетными или автономными учреждениями или увеличения параметров бюджетной сметы казенных учреждений (раздел V Программы).

Разделом IV «Мероприятия Программы» предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий («дорожных карт») по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В «дорожные карты» включаются, в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от *** №, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также мероприятия по проведению структурных реформ в соответствующих отраслях, обеспечивающие возможности использования не менее трети необходимых ресурсов для повышения оплаты труда за счет реорганизации неэффективных организаций и программ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от *** №-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения».

Согласно пункту 2 Раздела I «Общее описание «дорожной карты» реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов зависимости уровня оплаты труда работников медицинских организаций от количества и качества предоставляемых населению бесплатных медицинских услуг.

Результатом успешной реализации «дорожной карты» является выполнение целевых показателей структурных преобразований системы оказания медицинской помощи, основных показателей здоровья населения и уровня заработной платы работников медицинских организаций, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от *** № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (пункт 5 Раздела I «Общее описание «дорожной карты»).

В Разделе II «План мероприятий» предусмотрено утверждение главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Минздравом России «дорожных карт» в сфере здравоохранения в отношении подведомственных федеральных государственных учреждений и соответствующих категорий работников с указанием ответственного исполнителя (пункт 6).

Абзацем 2 подпункта «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от *** № предусмотрено повышение средней заработной платы для трех категорий медицинских работников:

во-первых, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

во-вторых, среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг);

в-третьих, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг).

Из приведенных положений Указа Президента Российской Федерации, распоряжений Правительства Российской Федерации применительно к спорным отношениям следует, что указом, являющимся нормативным правовым актом, определены категории работников, в отношении которых предусмотрено обеспечение повышения к 2018 году заработной платы, а также цели и условия повышения заработной платы - достижение конкретных показателей качества и количества оказываемых такими работниками услуг.

Правительство Российской Федерации своими распорядительным актами разработало и утвердило Программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда и "дорожную карту", представляющие комплекс организационных, методических и контрольных мероприятий, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации.

Организационно-методическое обеспечение исполнения Указа Президента Российской Федерации и названных распоряжений Правительства Российской Федерации возложено на федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере.

В этой связи методическое руководство федеральных органов исполнительной власти работой по реализации Программы и «дорожной карты» должно соответствовать смыслу и содержанию Указа Президента Российской Федерации от *** № и распоряжений Правительства Российской Федерации от *** N 2190-р, от *** N 2599-р.

Указ Президента Российской Федерации от *** №, а также изданные в целях его исполнения распорядительные акты Правительства Российской Федерации, не содержат положений, позволяющих работодателям избирательно (по своему усмотрению) применять повышение средней заработной платы к названным категориям работников по причинам, не обусловленным результатами их трудовой деятельности.

Согласно территориальной программы обязательного медицинского страхования, являющейся частью Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной постановлением .... от *** №, структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты.

Таким образом, принимая во внимание правовую природу и назначение выплат в соответствии с Указом Президента РФ от *** № «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», а именно: повышение уровня заработной платы, в том числе медицинских работников, данная выплата является для медицинских работников, состоящих в трудовых отношениях, частью их заработной платы, при этом трудовым кодеком РФ не предусмотрено право работодателя не выплачивать работнику часть причитающейся заработной платы за отработанное время в связи с увольнением в этом месяце.

Учитывая, что ФИО1 проработала в КГБУЗ «Каменская МБ» значительную часть 2023 г., а именно, с ***, уволившись ***, выполнением своей трудовой функции обеспечивала условия для предоставления медицинских услуг и достижение целевых показателей «дорожной карты» КГБУЗ «Каменская МБ», что не оспаривалось ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о взыскании в пользу ФИО1 выплаты до достижения уровня заработной платы за 2023 г. в заявленном размере (пропорционально отработанному времени).

Согласно ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

Указанные положения направлены на создание правового механизма, обеспечивающего работнику судебную защиту его права на компенсацию наряду с имущественными потерями, вызванными незаконными действиями или бездействием работодателя, физических и нравственных страданий, причиненных нарушением трудовых прав и не указывает конкретных видов правонарушений.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда

В соответствии с ч. ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Положения ст. 237 ТК РФ предусматривают, что во всех случаях неправомерных действий (бездействия) работодателя работник имеет право потребовать возмещения морального вреда, если их следствием стали физические или нравственные страдания работника, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы) (п. 63 Постановления Пленума ВС РФ от *** № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Суд полагает, что поскольку установлены неправомерные действия ответчика, выразившиеся в несвоевременной выплате части причитающейся истцу заработной платы и несвоевременной выдаче трудовой книжки, то на работодателя должна быть возложена обязанность денежной компенсации причиненного морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, период, в течение которого истцу не были выдана трудовая книжка и выплачены причитающиеся денежные суммы, отсутствие доказательств о тяжелом финансовом положении ответчика, а также то обстоятельство, что задержка выплаты причитающихся истцу денежных сумм является безусловным ущемлением ее трудовых прав, наличие возражений ответчика относительно размера компенсации морального вреда, применяя принцип разумности и справедливости, приходит к выводу, что соразмерной компенсацией перенесенных истцом нравственных страданий является сумма в размере 10000 рублей.

При изложенных обстоятельствах исковые требования Каменского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Каменского межрайонного прокурора .... в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Каменская межрайонная больница» (<данные изъяты>) в пользу ФИО1 (ИНН <данные изъяты>) выплату до достижения уровня заработной платы за 2023 г. в размере 30614 руб., компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Балакирева

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2025 года.

.