РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ж/д ст. Клявлино 16 августа 2022 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Юнусовой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-130/2022 по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведён анализ эффективности решения вопросов местного значения по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области. Проверкой установлено, что на территории сельского поселении Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский имеется 73 контейнера (бункеров), из них 71 установлены на землю (грунт), твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами не имеется; 71 установлен без ограждения; не обустроены контейнерные площадки для установки данных контейнеров. Данные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям, установленным Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. По результатам проверки в адрес главы администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский 22.04.2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений. 27.04.2022 г. представление было рассмотрено и удовлетворено, отмечено, что нарушения будут удовлетворены. Однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены. Так, установлено, что по ул. Центральная, <...> с. Чёрный Ключ, контейнерные площадки не имеют твердого бетонного покрытия, не ограждены. Собственником мест (площадок) накопления ТКО является администрация сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области. Отсутствие водонепроницаемого покрытия и ограждения на контейнерных площадках нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде (почве). Указанные нарушения требований законодательства возникли ввиду ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям должностных лиц администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области. В связи с этим просит суд обязать администрацию сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области оборудовать контейнерные площадки по адресам: по ул. Центральная, <...> в с.Чёрный Ключ, Клявлинского района, Самарской области, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 13.07.2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация муниципального района Клявлинский Самарской области.

В судебном заседании помощник прокурора Клявлинского района Самарской области Коваленко К.И. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске. Просила суд обязать администрацию сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области оборудовать контейнерные площадки в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание представитель ответчика администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области ФИО1 не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без её участия, указав, что исковые требования признает в полном объеме.

Ранее представителем ответчика ФИО2 суду были представлены письменные возражения против заявленных требований, из которых следует, что администрация, как исполнительно-распорядительный орган, предприняла в рамках своих полномочий, установленных законодательством РФ и Уставом сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области, все меры для обустройства трёх контейнерных площадок в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 по адресам: ул. Центральная, <...> с. Черный Ключ. Вопрос о выделении финансовых средств в целях обустройства трёх контейнерных площадок в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 по адресам: ул. Центральная, <...> с. Черный Ключ вносился для рассмотрения на заседании Собрания представителей сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области. Расходные обязательства на обустройство трех контейнерных площадок в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684- 21 по адресам: ул. Центральная, <...> с. Черный Ключ в решение №68 от 28.12.2021 г. «О бюджете сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» включены не были. При обращении в Собрание представителей сельского поселения Чёрный Ключ о перераспределении ассигнований для обустройства контейнерных площадок получен отказ, в связи с отсутствием финансовых средств, что подтверждается копией протокола очередного заседания Собрания представителей сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области от 30.06.2022 г. Кроме этого было направлено обращение на имя Главы муниципального района Клявлинский Самарской области о выделении дополнительных ассигнований в размере 227 563,20 руб. на проведение работ по обустройству контейнерных площадок в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 на что получен ответ, что ассигнования на решение указанного вопроса местного значения бюджетом муниципального района Клявлинский не предусмотрено. Администрация сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский только исполняет бюджет и не имеет полномочий самостоятельно перераспределять денежные средства между статьями расходов местного бюджета, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский это относится к исключительной компетенции Собрания представителей сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области. В свою очередь, у Администрации сельского поселения Чёрный Ключ отсутствуют какие-либо правовые основания, способы и возможности воздействия на Собрание представителей сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский с целью утверждения тех или иных расходных обязательств бюджета. В связи с этим просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – представитель администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в своем заявлении в адрес суда ходатайствовал о рассмотрении ела без участия представителя.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, отзывами представителя ответчика, выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив собранные доказательства по своей внутренней убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст.2, ч. 1 ст.3ГПК РФ, задачей гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц; заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статья58 КонституцииРоссийской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 КонституцииРоссийской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту ФЗ №7-ФЗ), в соответствии со ст.11 которой, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст.4ФЗ №7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 51 ФЗ №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ №7-ФЗ, запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту ФЗ №89-ФЗ), отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом ФЗ №7-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно статьи 13.4 ФЗ №7-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 1 ст.22Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ №52-ФЗ», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 131) органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», за сельскими поселениями Самарской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений), 22 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощью.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Распоряжению №44 от 14.05.2019 года «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального района Клявлинский», на территории с.Черный Ключ Клявлинского района Самарской области установлены места накопления твердых коммунальных отходов, в том числе и по адресам: по ул. Центральная, <...>. В указанных местах установлены металлические контейнеры для сбора мусора, при этом контейнеры установлены на грунт, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами отсутствует, также отсутствует ограждение.

Согласно Уставу сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области (далее по тексту – Устав), в соответствии с Законом Самарской области от 25.02.2005 года №43-ГД «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Клявлинский Самарской области, наделении из соответствующим статусом и установлении и их границ», в состав сельского поселения Черный Ключ входят: посёлок Верхний Ключ, деревня Ерыкла, деревня Зеленый Ключ, деревня Ойкино, деревня Репринцево, поселок Северный, село Старое Резяпкино, село Степное Дурасово, село Усакла, село Черный Ключ, поселок Чигмалиновка, деревня Чувашское Абдикеево (статья 6).

К перечню вопросов местного значения поселения, согласно п.20 статьи 7 главы 2 Устава относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельном сбору) и транспортированию твердых коммунальных бытовых отходов.

Санитарно-эпидемиологические требования к обустройству контейнерных площадок установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Прокуратурой Клявлинского района Самарской области на основании решения о проведении проверки №84 от 14.04.2022 года проведена проверка и анализ эффективности решения вопросов местного значения по организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области.

Согласно акту проверки и представлению прокурора Клявлинского района Самарской области от 22.04.2022 года, проверкой установлено, что на территории сельского поселении Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский имеется 73 контейнера (бункеров), из них 71 установлены на землю (грунт), при этом твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод под контейнерами не имеется, 71 без ограждения, не обустроены контейнерные площадки для установки данных контейнеров. Данные места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют требованиям, установленным Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В связи с выявленными нарушениями санитарно – эпидемиологического законодательства в адрес главы администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский 22.04.2022 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу на представление прокурора, данного главой сельского поселения Черный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области от 27.04.2022 г., следует, что представление было рассмотрено и удовлетворено, отмечено, что нарушения будут удовлетворены.

Вместе с тем, из материалов вдела следует, что по ул. Центральная, <...> ч. с. Чёрный Ключ, контейнерные площадки не имеют твердого бетонного покрытия, не ограждены.

Отсутствие водонепроницаемого покрытия и ограждения на контейнерных площадках нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создаёт угрозу причинения вреда окружающей среде (почве).

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу вышеизложенных требований законов, лежит на администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области.

Довод представителя ответчика, указанный в письменных возражениях об отказе в удовлетворении требований прокурора в связи с отсутствием у администрации сельского поседения финансовых средств, судом отклоняется, поскольку он противоречит законодательству. Исполнение требований законодательства, является для органов органы местного самоуправления обязательным и не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия финансовых средств.

Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При вышеизложенных обстоятельствах, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу, что иск прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями обоснован и подлежит удовлетворению в полном объёме.

При этом суд приходит к выводу, что установление ответчику для оборудования контейнерных площадок по трем адресам срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом количества площадок, объема работ, установленных разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 (подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки) является достаточным. Кроме того, о необходимости приведения в соответствии с требованиями законодательства контейнерных площадок по указанным адресам ответчику было известно и ранее, поскольку нарушение санитарно – эпидемиологического законодательства было выяснено прокурором 22.04.2022 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский незамедлительно было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В силу части первой статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все судебные расходы.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки, - удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию сельского поселения Чёрный Ключ муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) оборудовать контейнерные площадки по адресам: по ул. Центральная, <...> в с. Чёрный Ключ Клявлинского района Самарской области, в соответствии с разделом 2 п. 3 СанПин 2.1.3684-21 в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Клявлинский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21 августа 2022 года.

Судья (подпись) И.В. Власова