57RS0023-01-2022-006514-28

Дело № 2а-5199/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.И.,

при ведении протокола секретарем Панкратовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Орла обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам (далее - МОСП по ОИП) УФССП по Орловской области от 01 апреля 2022 года в размере 50000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является должником по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному 09 февраля 2022 года, в соответствии с которым Администрация г. Орла обязана предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года №2108-03, с изменением от 03 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

01 апреля 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Орла исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Административный истец полагает, что он должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора, поскольку им были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным, в связи с чем, отсутствуют основания для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Заинтересованное лицо ФИО1, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4, заинтересованное лицо МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма предусмотрена в части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», где установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно статье 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 г. №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями лиц, указанной категории.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 9 указанного Закона финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с 1 января 2014 г. приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

При разрешении спора по настоящему делу судом было установлено, что вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Орла от 31.08. 2021 года постановлено обязать Администрацию города Орла предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года №2108-03, с изменением от 03 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

09 февраля 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО4 в отношении Администрации города Орла возбуждено исполнительное производство №***-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию города Орла предоставить ФИО1 благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями части 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Орловской области от 05 мая 2017 года №2108-03, с изменением от 03 декабря 2018 года) в размере 33 квадратных метров, а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно данному постановлению требования по исполнительному документу подлежат добровольному в течение 5 дней с момента получения должником копии настоящего постановления, которое было получено Администрацией г. Орла 10 февраля 2022 года.

01 апреля 2022 года было вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения вышеприведенного решения суда, которое было получено Администрацией г. Орла 28 октября 2022 года.

Также, 01 апреля 2022 года постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области должнику - Администрации г. Орла области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 апреля 2022 года.

14 февраля 2022 года в адрес судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области мэром г. Орла была направлена информация о принятых мерах по исполнению судебного решения.

Обращаясь в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, и поддерживая его в судебном заседании, представитель администрации г. Орла ссылалась на отсутствие виновных действий со стороны администрации г. Орла в неисполнении решения суда, поскольку были приняты все необходимые и зависящие от администрации г. Орла меры для надлежащего его исполнения, однако по независящим от административного ответчика обстоятельствам в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок решение суда не исполнено.

Проверяя указанные доводы, судом установлено, что в 2021 год до муниципального образования город Орел доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 152 467 500 рублей.

В 2022 г. на указанные цели доведены лимиты денежных средств в размере 189 299 600 руб. При этом порядка 49 000 000 руб. необходимы для выполнения обязательств по контрактам, заключенным в 2021 г.

После получения копии оспариваемого постановления, Администрация г. Орла проинформировала службу судебных приставов о ходе исполнения судебных решений при исполнении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот – результатах освоения лимитов бюджетных ассигнований и заключении государственных контрактов на приобретение жилых помещений.

Судом также установлено, что 27 декабря 2021 г. администрацией г. Орла путем заключения двух муниципальных контрактов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено право долевого участия в строительстве 30 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок исполнения контрактов определен сторонами – 30 декабря 2022 г.

18 февраля 2022 г. размещено 48 извещений о проведении электронных аукционов на приобретении в муниципальную собственность жилых помещений для указанной категории граждан, подлежащих государственной защите. Однако в связи с тем, что не было подано ни одной заявки, аукционы признаны несостоявшимися.

16 апреля 2022 г. в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретено 3 жилых помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на вторичном рынке.

30 мая 2022 г. администрацией г. Орла путем заключения муниципальных контрактов с обществом с ограниченной ответственностью «Спецстрой» приобретено право долевого участия в строительстве 7 жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок исполнения контрактов определен сторонами – 01 декабря 2022 г.

22 июня 2022 г. МКУ «Жилищное управление г. Орла» путем заключения муниципальных контрактов с физическими лицами приобрело два жилых помещений для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения иска по существу в Единой информационной системе в сфере закупок размещена информация о проведении закупок на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

ФИО1 в списке решений, вынесенных Советским районным судом г. Орла, и не исполненных администрацией г. Орла, значится под №***.

Также, как следует из материалов дела, 17 сентября 2021 г. администрация г. Орла обращалась в адрес заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по планированию, экономике и финансам ФИО5, заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по развитию инфраструктуры ФИО6, руководителя Департамента жилищно - коммунального хозяйства, топливно – энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования в связи с ростом цен на жилые помещения.

06 апреля 2022 г. административным истцом в Правительстве Орловской области запрошены дополнительные денежные средства для исполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ссылаясь на то, что выделенных средств не хватит для выполнения обязательств в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрация г. Орла не уклонялась от исполнения решения суда, при этом ею принимались все необходимые меры для исполнения решения суда.

Учитывая, что истец не является субъектом предпринимательской деятельности, исполнение решения суда, связанное с приобретением жилого помещения для ФИО1, возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени.

Проверяя обоснованность заявленных истцом требований, суд полагает, что представленными доказательствами, бесспорно подтверждается, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного специализированного жилого помещения в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения было невозможно, при этом административным истцом были предприняты все необходимые и зависящие от него меры.

Разрешая возникший спор, суд с учетом разъяснений, данных в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №-50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», выясняя вопрос о степени вины Администрации г. Орла в неисполнении требований исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, приходит к выводу, что представленными истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должник не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не имел возможности и предпринял все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

С учетом изложенного доводы представителя административного ответчика об отсутствии правовых оснований для освобождения истца от уплаты исполнительского сбора суд находит несостоятельными.

При указанных обстоятельствах, исковые требования административного истца Администрации г. Орла являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации г. Орла в неисполнении решения суда в установленный срок при вышеизложенных обстоятельствах и об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Администрации г. Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО3 от 01 апреля 2022 года по исполнительному производству №***-ИП, возбужденному 09 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 01 декабря 2022 года.

Судья О.И. Короткова

Мотивированный текст решения изготовлен 01 декабря 2022 года.