Дело № 5-5/2025 КОПИЯ
УИД 42RS0038-01-2025-000066-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Белово 31.01.2025
Судья Беловского районного суда Кемеровской области Балякина Ю.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица –
Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» сокращенное наименование АО «УК «Кузбассразрезуголь» (ИНН <***>), адрес юридического лица: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, б-р. Пионерский, 4А,
УСТАНОВИЛ:
27.01.2025 государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки на предмет устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности, в связи с истечением срока, установленного постановлением суда от 29.10.2024, действуя на основании распоряжения № РП-340-15-о от 22.01.2025 «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Моховский угольный разрез» выявил нарушения требований норм и правил промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), рег. номер А68-01404-0010, II класса опасности эксплуатируемого АО «УК «Кузбассразреуголь».
Опасный производственный объект расположен на земельных участках в пределах Беловского муниципального района Кемеровской области, с кадастровыми номерами: № № № № № № в границах колхоза «<адрес>» кадастровыми №, № № № № № № колхоз «<адрес>» кадастровый №, участок фонда перераспределения земель с кадастровыми №, № границы фонда перераспределение колхоза «<адрес>» № № № ФП колхоза «<адрес>» кадастровый №, СЗФ «<адрес>» кадастровый №; Беловский муниципальный район, участок в границах <адрес> сельского поселения кадастровые №, № № № № № № <адрес> сельское поселение кадастровые номера №, № № № № принадлежащих (находящихся в эксплуатации) АО «УК «Кузбассразреуголь» филиал «Моховский угольный разрез» (ИНН <***>).
Выявленные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и заключаются в следующем: ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), рег. номер А68-01404-0010, II класса опасности» осуществляется с нарушением проектной документации «Технический проект разработки Уропского каменноугольного месторождения на участке Сартакинский 2 в границах лицензии на право пользования недрами ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» КЕМ 01798 ТЭ, Дополнение №» (далее - Проект) и плана развития горны работ на 2024 (далее - ПРГР 2024), не соблюдаются основные элементы системы разработки (высота уступа, ширина рабочей площадки, а именно: в районе профиля 10 допущены следующие нарушения:
- при добыче пласта 9 на гор.+118,0 м. в 3 квартале не осуществлялась разноска вышележащих горизонтов +140,0м. -+240,0м;
- при ведении горных работ в 1 квартале 2024г. (на основании маркшейдерской документации, пополненной по результатам аэрофотосъёмки на 19.09.2024) с нарушением Проекта образовалась опасная зона «высокий уступ» на гор.+210,0м. - гор +230,0м. (высота уступа составила 20 метров), Проектом предусмотрена высота уступа при отработке коренных пород 15 метров;
- ведение горных работ на гор.+240,0м. - гор.+270,0м. в северо-западной части горного участка осуществлялось за границами согласованного ПРГР 2024 (на основании аэрофотосъемки на 19.09.2024);
- ведение гидровскрышных работ (отработка четвертичных отложений) осуществлялось за границами ПРГР 2024 на гор.+240,0м. - гор.+270,0м;
- для согласования ПРГР 2024 предоставлена недостоверная информация по ведению гидровскрышных работ. Ведение гидровскрышных работ запланировано во 2 квартале 2024 года на площадях, ранее отработанных в 2023 году (на основании маркшейдерской документации: планшеты по профильным линиям и аэрофотосъмки на 19.09.2024);
- ширина рабочей площадки на гор +210,0 м. по ПРГР 2024 и Проекту должна была составить около 35 метров, по факту составила 7 метров. На других горизонтах в профильной линии 10 невозможно определить ширину рабочей площадки, так как не соблюдались горизонты ведения горных работ, предусмотренные ПРГР 2024 и Проектом.
в районе профиля 12 допущены следующие нарушения:
- не выполнены объемы по вскрыше пласта 9, запланированные по ПРГР 2024 как ожидаемое на конец 2023 года, на 1-3 кварталы ПРГР 2024 на гор.+120,0м. - гор.+265,0м;
- при ведении горных работ в 3 квартале 2024 (на основании маркшейдерской документации, пополненной по результатам аэрофотосъёмки на 19.09.2024) с нарушением Проекта образовалась опасная зона «высокий уступ» на гор.+210,0м. - гор.+232,0м. (высота уступа составила 22 метров), Проектом предусмотрена высота уступа при отработке коренных пород 15 метров;
- ведение гидровскрышных работ (отработка четвертичных отложений) осуществлялось за границами ПРГР 2024 на гор.+246,0м. - гор.+265,0м;
- для согласования ПРГР 2024 предоставлена недостоверная информация по ведению гидровскрышных работ. Ведение гидровскрышных работ частично запланировано в 3 квартале 2024 год на площадях, ранее отработанных в 2023 году (на основании маркшейдерской документации: планшеты по профильным линиям и аэрофотосъмки на 19.09.2024);
- ширина рабочей площадки на гор.+232,0 м. по ПРГР 2024 и Проекту должна была составить около 45 метров, по факту составила 7 махров. На других горизонтах в профильной линии 12 невозможно определить ширину рабочей площадки, так как не соблюдались горизонты ведения горных работ, предусмотренные ПРГР 2024 и Проектом;
- вскрышные работы по пласту 9 по ПРГР 2024 планировались в 4 квартале 2024 года на гор +115,0м. - гор. +160,0м., по факту осуществлялись в 1-3 кварталах 2024 года.
Также при ведении горных работ в районе профильной линий 10 - 12 нарушена устойчивость борта: угол устойчивости по элементам борта в профиле 10 составил 45 грд. Проектом и ПРГР 2024 предусмотрено 19 грд. (гор. +165,0м. - гор.+205,0м.), угол устойчивости по элементам борта в профиле 12 составил 38 грд., Проектом и ПРГР 2024 предусмотрено 19 грд. (гор.+160,0м. - гор.+200,0м).
При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, предприятие не имеет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ недопустимо.
Установив наличие грубых нарушений требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, которые представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях АО «УК «Кузбассразрезуголь» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 27.01.2025 № (л.д. 7-12).
В обеспечение производства по делу об административном правонарушении, возбужденном на основании протокола об административном правонарушении от 27.01.2025 №, деятельность АО «УК «Кузбассразрезуголь» на ведение горных работ по вскрышке и добыче пласта 9 в профильных линиях 10+50-12, на горизонтах от 265 до 120 и ниже, за исключением работ по переэкскавации горной массы из зоны группового несчастного случая для перемещения бульдозера САТ-D9R № и бурового станка DML-1200 № в безопасное место, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), рег. номер А68-01404-0010, II класса опасности, эксплуатируемом АО «УК «Кузбассразреуголь», временно прекращена с 14.00 часов 27.01.2025 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении (л.д. 13-17).
Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом.
Защитник юридического лица – ФИО2, действуя на основании доверенности, в судебном заседании не признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения, поддержала ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, по доводам изложенным в письменном объяснении (ходатайстве), которые сводятся к тому, что ведение горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» (Сартакинское поле) на участке недр Сартакинский 2 Уропского каменноугольного месторождения в границах лицензии КЕМ № ранее на основании приказа № от 10.12.2024 приостановлено на срок с 10.12.2024 по 10.06.2025. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на период временной приостановки ведения горных работ на указанном участке согласованы с Сибирским управлением Ростехнадзора 09.12.2024. На основании приказов, копии которых представлены в дело, выведены из эксплуатации экскаваторы, осуществлен перегон оборудования на иные охраняемые площадки.
Защитник Рогов С.И. при рассмотрении дела (в судебном заседании 29.01.2025) поддержал ходатайство о прекращении производства по настоящему делу, пояснив суду, что горные работы не ведутся, в том числе вскрышные работы. Участки, указанные в протоколе об административном правонарушении, в том числе в районе профиля 10,12 входят в пределы всего Сартакинского поля, работы на котором приостановлены и не велись на момент проверки и составления административного протокола.
В судебное заседание государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом. В адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, с письменными пояснениями, в которых указано об обоснованности заявленного защитниками привлекаемого юридического лица ходатайства о прекращении производства по делу.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 2 Федерального Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения к указанному федеральному закону АО «УК «Кузбассразрезуголь», осуществляющий добычу угля и антрацита, эксплуатирует опасный производственный объект «Разрез угольный № (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов за рег. № А68-01414-0010 (л.д. 51-58).
В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в том числе, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
В судебном заседании установлено, что постановлением Беловского районного суда Кемеровской области от 29.10.2024 по делу об административном правонарушении № 5-55/2024 Акционерное общество «Кузбассразрезуголь» филиал «Моховский угольный разрез» (ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на ведение горных работ по вскрыше и добыче пласта 9 в профильных линиях 10+50 - 12, на горизонтах от 265 до 120 и ниже, за исключением работ по переэкскавации горной массы из зоны группового несчастного случая для перемещения бульдозера САТ-Д9R № и бурового станка DML-1200 № в безопасное место на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), рег.номер А68-01404-0010, II класса опасности, расположенная по адресу: Российская Федерация, Кемеровская область, Беловский район, кадастровый №, № № №, № № в границах колхоза «<адрес>» кадастровый №, № № № № № № колхоз «<адрес>», кадастровый №, участок фонда перераспределения земель с кадастровый №, № границы фонда перераспределение колхоза «<адрес>» № № № ФП колхоза «<адрес>» кадастровый номер №, СЗФ «Заря» № Беловский муниципальный район, участок в границах <адрес> сельского поселения кадастровый №, № № № № №, № <адрес> сельское поселение кадастровый №, №, № № № на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности: с 08.00 часов 25 октября 2024 года, а также за исключением работ по жизнеобеспечению и работ, связанных с устранением выявленных нарушений.
Постановление вступило в законную силу 09.11.2024.
Постановлением Беловского районного суда Кемеровской области от 06.12.2024 удовлетворено ходатайство АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» о разрешении проведения взрывных работ силами подрядной организации ООО «КРУ-Взрывпром» на заряженном блоке № в профильных линиях 9+95-11+05, горизонт 194-197 с истекшим сроком ГСХ участок № Сартакинский.
Постановление вступило в законную силу 17.12.2024.
В связи с истечением срока, установленного постановлением суда от 29.10.2024, государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности в отношении АО «УК «Кузбассразрезуголь» выявлено, что нарушения послужившие основанием для признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, не устранены, юридическим лицом не соблюдаются требования промышленной безопасности, при ведении горных работ нарушаются параметры, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения. Предприятие не имеет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для горнотранспортного оборудования. Отклонения от проектной документации, планов и схем развития горных работ недопустимо. Выявленные нарушения несут непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
По данному факту должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении 30-10-018 от 27.01.2025 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Также в указанную дату в обеспечение производства по делу об административном правонарушении, деятельность АО «УК «Кузбассразрезуголь» на ведение горных работ по вскрышке и добыче пласта 9 в профильных линиях 10+50-12, на горизонтах от 265 до 120 и ниже, за исключением работ по переэкскавации горной массы из зоны группового несчастного случая для перемещения бульдозера САТ-D9R № и бурового станка DML-1200 № в безопасное место, на опасном производственном объекте «Разрез угольный № (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле»), рег. номер А68-01404-0010, II класса опасности, эксплуатируемом АО «УК «Кузбассразреуголь», временно прекращена с 14.00 часов 27.01.2025 до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, о чем в деле имеется соответствующий протокол (л.д. 13-17).
Объективная сторона вменяемого юридическому лицу правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.
Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом директора филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» № от 10.12.2024 ведение горных работ на участке «Сартакинский 2» Уропского каменноугольного месторождения в границах лицензии КЕМ № приостановлено на срок с 10.12.2024 по 10.06.2025. Должностным лицам филиала АО «УК «Кузбассразрезуголь» приказано обеспечить контроль за выполнением Мероприятий по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на период временной приостановки ведения горных работ на указанном участке. План мероприятий по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на период временной приостановки ведения горных работ согласован с Сибирским управлением Ростехнадзора 09.12.2024. Согласно Приложению к приказу от 10.12.2024 № 3271 на период временной приостановки деятельности предусмотрены следующие мероприятия: обозначение предупредительными знаками горных выработок и проездов к ним в местах, представляющих опасность падения в них людей, машин и механизмов; организована охрана карьера с привлечением мобильных групп ООО ЧОО «Моховский»; обеспечение сохранности геодезической и маркшейдерской опорной сети (ежемесячный осмотр); проведение маршрутного обследования группой из 2-х человек с целью обеспечения систематического наблюдения за устойчивостью горных выработок; обеспечение бесперебойной работы водоотливной установки с целью исключения затопления горных выработок; обеспечение своевременной очистки и поддержания в рабочем состоянии автомобильной дороги для перемещения к объекту технических служб и охраны, согласно утвержденной транспортной схеме; обеспечение ведения мониторинга за внешними признаками самонагревания угля и т.д.
Приказами № от 13.11.2024, № от 06.12.2024, № от 11.12.2024 из эксплуатации выведены в резерв: экскаватор ЭКГ-18 №, инв. № с 14.11.2024; экскаватор ЭШ 11/70 № инв. № с 07.12.2024; экскаватор ЭШ 11/70 № инв. № с 12.12.2024.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении от 27.01.2025 производственная деятельность по ведению горных работ юридическим лицом на опасном производственном объекте «Разрез угольный № 3 (филиал «Моховский угольный разрез» «Сартакинское поле») не велась, поскольку была приостановлена с 10.12.2024.
Представленные юридическим лицом сведения о том, что на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении производственная деятельность не осуществлялась, административным органом не опровергнуто.
По мнению суда, приостановление работ на участке недр Сартакинский 2 Уропского каменноугольного месторождения в границах лицензии КЕМ 01798ТЭ, не оказывает влияния на промышленную безопасность, не создает непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, не ведет к техногенной катастрофе и не причиняет существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства наличия в действиях АО «УК «Кузбассразрезуголь» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в связи с чем, производство по настоящему делу в отношении указанного юридического лица на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (сокращенное наименование АО «УК «Кузбассразрезуголь») (ИНН <***>), адрес юридического лица: Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, б-р. Пионерский, 4А, прекратить по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд Кемеровской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ Ю.С. Балякина