Решение по делу № 2А-936/2022 от 21.07.2022 | Тутаевский городской суд (Ярославская область)

Мотивированное решение составлено 21.07.2022 г. Дело № 2а-936/2022

УИД 76RS0021-01-2022-001127-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д.М.,

при секретаре Караваевой А.В.,

с участием прокурора Разумовского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ярославской области к ФИО1 о продлении срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области,

установил:

Управление МВД России по Ярославской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания уроженца <данные изъяты> ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области сроком на 3 месяца, который необходим для проведения проверки компетентными органами Республики <данные изъяты>, а в случае положительного ответа, исполнения решения о реадмиссии.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 был осужден Ростовским районным судом Ярославской области, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №8» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 21 апреля 2022 года.

14.01.2015 г. Министерством Юстиции РФ в отношении ФИО1 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. 17.03.2022 года УМВД России по Ярославской области в отношении административного ответчика вынесено решение о начале процедуры реадмиссии.

Документ, удостоверяющий личность, у ФИО1 отсутствует, имеется копия свидетельства о рождении.

18.03.2022 г. в отношении ФИО1 инициирована процедура установления личности. 30.03.2022 г. в рамках соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос о начале процедуры реадмиссии в отношении ФИО1

05.05.2022 г. из ГУВМ МВД России поступил ответ, что необходимо организовать дополнительный сбор сведений об иностранном гражданине для возможного повторного направления запроса о реадмиссии.

25.05.2022 г. в адрес ГУВМ МВД России направлен повторный запрос с дополнительными сведениями в отношении ФИО1, ответа не поступало.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Ярославской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что в настоящее время неизвестны конкретные сроки и перспективы получения из компетентных органов Республики <данные изъяты> положительного решения относительно процедуры реадмиссии ФИО1

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что с 1989 г. он постоянно проживает на территории РФ, гражданства Республики <данные изъяты> он ранее никогда не имел. Страдает рядом заболеваний, лечение которых в условиях ЦВСИГ УМВД России по ЯО невозможно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; разрешение на временное проживание; вид на жительство; иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства.

В соответствии с абз.1 п.9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п. 12 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст.31 указанного закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года содержание в специальных учреждениях лиц до исполнения решения о депортации осуществляется только на основании решения суда.

Согласно абз. 4,5 ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ от 15.08.1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст. 55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 был осужден Ростовским районным судом Ярославской области, отбывал наказание в ФКУ «Исправительная колония №8» Управления ФСИН России по Ярославской области, освобожден по отбытии срока наказания 21 апреля 2022 года.

Согласно заключению, утвержденному зам.начальника УМВД России по Ярославской области 13.04.2022 г., ФИО1 не состоит в гражданстве РФ.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 21.04.2022 г. ФИО1 помещен в ЦВСИГ УМВД России по ЯО до 21.07.2022 г. При этом судом была принята во внимание необходимость получения результатов проверки в отношении ФИО1 компетентными органами Республики <данные изъяты>.

По сведениям Комитета миграционной службы МВД Республики <данные изъяты> от 28.04.2022 г., согласно базы данных документированного населения Республики <данные изъяты> гражданин ФИО1 прописанным/выписанным не значится, с заявлением о выходе из гражданства Республики <данные изъяты>, о выезде на постоянное проживание не обращался, удостоверением личности и паспортом Республики <данные изъяты> не документирован. Реадмиссию ФИО1 полагают невозможной.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., п. "а" ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. N 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. N 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Принадлежность ФИО1 к гражданству Республики <данные изъяты> до настоящего времени не установлена, повторно направленный запрос о реадмисии с дополнительными сведениями в отношении ФИО1 не свидетельствует о реальной возможности ее осуществления, в связи с чем, суд приходит к выводу о невозможности исполнения решения о реадмиссии, об отсутствии перспективы получения необходимых документов в течение трех месяцев, а также о том, что нахождение ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области будет носить бессрочный и неопределенный характер, что существенно нарушит его права.

Таким образом, суд не усматривает основания для продления ФИО1 срока пребывания в Центре содержания иностранных граждан УМВД России по Ярославской области и оставляет заявленные административные требования без удовлетворения.

руководствуясь ст.ст.175-180, 188, 268, 269 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования Управления Министерства внутренних дел России по Ярославской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Д.М. Бодров