Дело № 2-3377/2023
УИД 74RS0017-01-2023-003488-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 года г. Златоуст
Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Щелокова И.И.
при секретаре Решетниковой Д.А.
с участием прокурора Казаковой Т.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 29», муниципальному казённому учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 29» (далее – МАДОУ «Детский сад № 29», учреждение), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором просил:
-обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» профинансировать выполнение МАДОУ «Детский сад № 29», расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу;
-обязать МАДОУ «Детский сад № 29» выполнить по адресу: <адрес>», выполнить мероприятия по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 4-7).
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки МАДОУ «Детский сад № 29» (<адрес>) на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности, а также устранения выявленных нарушений по ранее внесенным актам реагирования установлено, что здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. Прокурором города в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №29» ДД.ММ.ГГГГ № внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. До настоящего времени нарушения в части оснащения объекта системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не устранены. Непринятие мер по надлежащей безопасности может способствовать облегчению совершения террористических актов и иных противоправных посягательств, что неизбежно повлечет за собой значительное количество пострадавших. Согласно Устава МАДОУ «Детский сад №29», данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учредителем детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя исполняет администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа - МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». Функции и полномочия собственника имущества - ОМС «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа». Согласно п.1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» является отраслевым органом администрации Златоустовского городского округа, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа. В силу п.п.7 п. 16 названного Положения к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций. Согласно пп. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий. В силу Устава МАДОУ «Детский сад №29», финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Златоустовского городского округа. Таким образом, обязанность по финансированию мероприятий по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна быть возложена на МКУ «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа». Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МАДОУ «Детский сад №29» подвергает угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, что нарушает их права на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении.
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Законный представитель ответчика – МАДОУ «Детский сад №29» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями она не согласна, поскольку ей неоднократно направлялись запросы о финансировании дошкольного учреждения.
Представитель ответчика - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», представитель третьего лица - администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО) в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.26-27).
Руководствуясь положениями ст.ст.2,6.1,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав прокурора, законного представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора г. Златоуста, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.
Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) четвертой категории опасности - мероприятия, предусмотренные п. 24.
Требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены также и п. 6.48 Свода правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
В силу положений постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов...» и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выполнение требований указанного пункта СП 118.13330 2012 является обязательным.
Таким образом, должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта четвертой категории опасности, обязаны производить оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно Устава МАДОУ «Детский сад № 29», детский сад является образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования (л.д. 18-22).
В ходе проверки прокуратуры г. Златоуста установлено, что МАДОУ «Детский сад № 29» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что ответчиками не оспаривается.
В соответствии с перечнем образовательных объектов (территорий), относящихся к сфере образования, в отношении которых установлены требований к антитеррористической защищенности Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019, МАДОУ «Детский сад № 29» относится к объектам четвертой категории опасности.
До настоящего времени указанный объект, в нарушение Требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой города Златоуста в адрес руководителя МАДОУ «Детский сад № 29» внесено представление по факту необеспечения учреждения дошкольного образования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.8-9).
МАДОУ «Детский сад № 29» в МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» направлена заявка о выделении денежных средств для финансирования мероприятий, указанных в представлении (л.д. 30), на которую дан ответ о том, что обращение включено в реестр заявок на предоставление субсидии из бюджета Златоустовского городского округа в 2023 году и будет рассмотрено в приоритетном порядке при выделении дополнительных средств бюджета Златоустовского городского округа (л.д. 32)
Учитывая изложенное, суд соглашается с позицией истца о том, что каждое образовательное учреждение, относящееся к четвертой категории опасности, должно быть оборудовано охранной сигнализацией.
Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела и не оспаривалось сторонами, в МАДОУ «Детский сад № 29» в настоящее время отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Общеобразовательное учреждение МАДОУ «Детский сад № 29» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, в связи с чем нарушение требований закона по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны здоровья.
При таких обстоятельствах на МАДОУ «Детский сад № 29» (<адрес>) следует возложить обязанность по выполнению мероприятий по оснащению здания школы охранной сигнализацией.
Из Устава МАДОУ «Детский сад № 29» следует, что его учредителем является муниципальное образование Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация ЗГО в лице отраслевого органа МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом ЗГО».
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), к вопросам местного значения муниципального, городского округа, относится, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.
Пунктом 4 ст. 36 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов ЗГО от 23.06.2005 № 10-ЗГО, предусмотрено, что городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация округа.
Согласно п. 1 Положения «Об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов ЗГО от 24.06.2015 № 47-ЗГО, МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие, исполнительно-распорядительные и технические функции в сфере образования и молодежной политики ЗГО в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области, муниципальными правовыми актами Златоустовского городского округа.
В силу подп. 7 п. 16 Положения, исходя из поставленной цели, к компетенции Управления относится осуществление полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а в соответствии с подп. 7 этого же пункта Управление создает, реорганизует, ликвидирует муниципальные образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций.
Согласно п.п. 14, 33, 37 п. 17 Положения, Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий; выступает заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Управления; осуществляет иные функции в сфере образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - ФЗ «Об автономных учреждениях»), государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности.
При этом автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания (ч. 2.1 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об автономных учреждениях», финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу о том, что содержание помещений и территории образовательных учреждений, в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органов местного самоуправления.
На территории Златоустовского городского округа исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, является администрация ЗГО.
Администрацией Златоустовского городского округа для выполнения возложенных на него функций, как учредителя муниципальных образовательных учреждений, создано муниципальное казенное учреждение, обладающее правами юридического лица - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
Поскольку МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» является отраслевым органом администрации ЗГО, осуществляющим управленческие и технические функции при реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, суд считает, что обязанность по финансированию мероприятий по оснащению здания МАДОУ «Детский сад № 29» охранной сигнализацией должна быть возложена именно на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средства для выполнения мероприятия по оснащению МАДОУ «Детский сад № 29» охранной сигнализацией являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Прокурор в судебном заседании просит установить срок для исполнения МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» обязанности по выделению денежных средств для выполнения вышеуказанных антитеррористических мероприятий, а также обязать МАДОУ «Детский сад № 29» выполнить данные мероприятия в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В силу положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения ответчиками возложенных на них обязанности – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения, соответственно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное казённое учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» профинансировать выполнение муниципальным автономным дошкольным учреждением «Детский сад № 29» расположенным по адресу: <адрес>, мероприятий по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное дошкольное учреждение «Детский сад № 29» выполнить мероприятия по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, расположенного по адресу: <адрес>, в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Председательствующий: И.И. Щелоков
Мотивированное решение по делу изготовлено 05.09.2023.