Решение по делу № 2-3701/2022 от 14.11.2022 | Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Категория дела Об обязании предоставить по договору социального найма жилое помещение Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> (далее истец) первоначально обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить <ФИО> на состав семьи из пяти человек во внеочередном

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые

Резолютивная частьитоговое решение суда

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 (пять) человек: мать - <ФИО> В, сын - Перлович Д, невестка - Перлович А, внук - П, <дата> года рождения, внучка - П, <дата> года

Дело № 2-3701/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3701/22 по иску Лиманской В к Администрации <...> лица: Перлович Д, Перлович А действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П, П, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Администрация Железнодорожного района города Ростова-на-Дону об обязании предоставить во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) первоначально обратилась в суд с иском к Администрации города Ростова-на-Дону (далее ответчик) об обязании Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить ФИО1 на состав семьи из пяти человек во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, состоящее из 3 комнат, в черте города, отвечающее санитарным и техническим требованиям со степенью благоустройства применительно к условиям г. Ростова-на-Дону, общей площадью не менее 90 кв.м., жилой площадью не менее 70 кв.м.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она со своей семьей: сыном ФИО2, невесткой ФИО3, внуком П внучкой П зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес> Иное благоустроенное жилое помещение у истца и членов ее семьи отсутствует.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону № 1402 от 30.12.2020 г. жилой дом, расположенный по адресу: <...> <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 138 от 29.03.2021 ФИО1 со своей семьей состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье и получении жилой площади вне очереди.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечена.

01.12.2021 Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону принято решение об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 человек: мать ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Перлович Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невестка Перлович А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук П ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, вне очереди, в черте населенного пункта – города Ростова-на-Дону, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.03.2019 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.12.2021 оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2022 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 01.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.03.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя решение суда первой и апелляционной инстанции, Четвертый кассационный суд исходил из того, что из разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 Жилищного кодекса | Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям, соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Возлагая на ответчика обязанность предоставить истцам по договору социального найма другое жилое помещение в черте населенного пункта - города Ростова-на-Дону, вне очереди, площадью по норме предоставления общей площади жилого помещения, суды не приняли во внимание то, что в соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Поэтому жилое помещение взамен признанного аварийным должно быть предоставлено гражданам, имеющим право пользования таким помещением, общей площадью не менее ранее занимаемого, а не пропорционально количеству зарегистрированных в нем лиц.

Как видно по делу, другие лица, зарегистрированные и проживающие в спорной квартире, не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц. Самостоятельного требования о включении их в состав лиц, которые имеют право пользования предоставляемым жилым помещением взамен аварийного, данные граждане не заявляли. Между тем правом получения каждым проживающим в аварийном жилом помещении гражданином отдельного другого жилого помещения взамен аварийного данные лица по основанию, предусмотренному статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, не обладают, поскольку законодатель по общему правилу предусмотрел возможность обеспечения всех проживающих только одним жилым помещением с учетом компенсационного характера обеспечения жильем. Требование о предоставлении такого жилого помещения может быть заявлено любым лицом, имеющим право пользования аварийным жилым помещением. В случае удовлетворения такого иска жилое помещение предоставляется с учетом права пользования им всех граждан, проживающих в аварийном жилом помещении.

Затем истец в судебном заседании 03.10.2022г. с учетом определения Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.07.2022г. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, согласно которым просит суд обязать Администрацию г. Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 человек: мать ФИО1 В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невестка Перлович А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Перлович Д,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 58,1 кв.м., в черте города Ростова-на-Дону.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась поддержала исковые требования в полном объеме и с учетом уточнений просила удовлетворить, дала пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала в полном объеме и с учетом уточнений, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась исковые требования не признала и с учетом уточнений, просила в удовлетворении иска отказать.

В отношении третьих лиц: Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, ФИО2, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П П извещенных о времени и месте слушания дела, не направивших уполномоченных представителей в судебное заседание, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 со своей семьей в составе 5 человек: сын ФИО2, невестка ФИО3, внук П внучка П. зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: <адрес> Иного благоустроенного жилого помещения у истца и членов ее семьи нет.

На основании распоряжения Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону № 138 от 29.03.2021 ФИО1 в составе сеьи 5 человек состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье и получении жилой площади вне очереди.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечена.

01.12.2021 Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону принято решение об обязании Администрации г. Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 человек: мать ФИО1 В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын Перлович Д, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, невестка П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внук П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, вне очереди, в черте населенного пункта – города Ростова-на-Дону, по норме предоставления общей площади жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 03.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Перлович Д, Перлович А действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей П ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу положений ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Действующее жилищное законодательство (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ в случае если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Пунктами 1,2 ст. 89 ЖК РФ определено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Как указано Верховным судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом ВС РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2.07.2009 г. № 14 О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, семья истца принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма, и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, предусмотренной положениями пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В нарушение приведенных норм, администрацией г. Ростова-на-Дону меры к переселению истицы в благоустроенное жилое помещение предприняты не были.

С учетом изложенного, суд считает возможным с учетом площади занимаемой жилых помещений, обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 (пять) человек: мать - ФИО1 В сын - Перловиц Д, невестка - Перловиц А, внук - П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 58,8 кв.м., в черте города Ростова-на-Дону.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Ростова-на-Дону предоставить Лиманской В на состав семьи 5 (пять) человек: мать - ФИО1 В, сын - Перлович Д, невестка - Перлович А, внук - П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внучка - П, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 58,8 кв.м., в черте города Ростова-на-Дону.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 21 ноября 2022 года.

Судья: Г.А. Фаустова